為進一步深化“放管服”改革，確立和落實企業(yè)在技術(shù)改造投資活動的主體地位與自主決策權(quán)，規(guī)范市級企業(yè)技術(shù)改造項目的備案行為，市工業(yè)和信息化局制定《深圳市工業(yè)和信息化局市級企業(yè)技術(shù)改造項目備案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對企業(yè)備案實行規(guī)范化管理。現(xiàn)對該《管理辦法》開展政策解讀“一問一答”。

　　問題1.《管理辦法》出臺的背景依據(jù)是什么？

　　答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕44號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令2016年第673號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第2號）、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令2018年第14號）等有關(guān)規(guī)定制定。

　　問題2.《管理辦法》主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：《管理辦法》共有六大章節(jié)，包括總則、項目代碼制度、項目備案程序及內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理、附則。

　　問題3.《管理辦法》適用于哪類項目？

　　答：企業(yè)為實現(xiàn)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，達到增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約能源，減碳降污，降低原材料消耗，保障安全生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟和社會效益的目的，采用先進、適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，在本市范圍內(nèi)實施的，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件及輔助設(shè)施進行改造的項目。包括使用自籌資金，以及使用自籌資金并申請使用政府投資補助、貸款貼息等資金的項目。

　　問題4.技術(shù)改造項目備案系統(tǒng)該從哪里進入？

　　答：登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)—→深圳市—→市工業(yè)和信息化局—→搜索事項名稱“深圳市企業(yè)技術(shù)改造項目備案”—→選擇“深圳市企業(yè)技術(shù)改造項目備案”事項辦理申請。

　　問題5.企業(yè)進行項目備案該如何操作？

　　問題6.備案系統(tǒng)什么時候開放？

　　答：備案系統(tǒng)全年開放，即來即辦。項目開工建設(shè)前，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿泜浒赶到y(tǒng)報備項目開工基本信息。包括項目基本情況、項目投資情況、項目設(shè)備清單、項目建成后經(jīng)濟效益等。

　　問題7.企業(yè)完成備案后生成的備案表時效性有多長？

　　答：項目自備案或者完成項目備案變更后2年內(nèi)（含）未開工建設(shè)的，項目建設(shè)單位如果決定繼續(xù)實施該項目，應(yīng)當(dāng)通過備案系統(tǒng)作出延期開工說明；如果不再繼續(xù)實施，應(yīng)當(dāng)撤回已備案信息。既未作出說明，也未撤回備案信息的，項目備案管理部門應(yīng)當(dāng)予以提醒。經(jīng)提醒后仍未作出相應(yīng)處理的，項目備案管理部門應(yīng)當(dāng)移除已向社會公示的備案信息，項目建設(shè)單位獲取的備案證明文件自動失效。

　　問題8.如若技術(shù)改造項目發(fā)生變更需要怎么操作？

　　答：根據(jù)《管理辦法》，項目單位應(yīng)及時辦理項目變更、竣工或撤消手續(xù)。項目規(guī)模、內(nèi)容、投資等情況發(fā)生重大變化的，項目實施單位應(yīng)于作出變更決定之日起30日內(nèi)通過企業(yè)技術(shù)改造項目備案系統(tǒng)自行更改，變更也不需要后臺人工審核，提交成功后即備案變更成功。

　　問題9.企業(yè)進行項目備案有何義務(wù)？

　　答：一是項目備案信息應(yīng)與相關(guān)行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)保持一致；二是企業(yè)應(yīng)依法履行技術(shù)改造投資項目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則，對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責(zé)。

　　問題10.企業(yè)完成項目備案后是否需要現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料？

　　答：項目備案成功后，企業(yè)可自行在企業(yè)技術(shù)改造項目備案系統(tǒng)打印備案表，備案表上有備案文號水印和查詢二維碼，無需加蓋公章；不需要現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料。

　　問題11.企業(yè)信息數(shù)據(jù)是否安全？

　　答：所有企業(yè)數(shù)據(jù)信息等詳細資料都將進行嚴格保密，未按照法定程序，任何部門和個人均不可對外公布企業(yè)詳細信息。企業(yè)可自行在備案系統(tǒng)或通過備案證上的二維碼查詢項目信息。

　　問題12.與原政策文件的關(guān)系是什么？

　　答：2017年4月，深圳市工業(yè)和信息化局（原深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會）制定印發(fā)《深圳市企業(yè)技術(shù)改造項目備案管理實施辦法》（深經(jīng)貿(mào)信息規(guī)〔2017〕3號）。2019年1月，深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會變更為深圳市工業(yè)和信息化局。鑒于原政策文件已到期、備案管理機構(gòu)名稱變更、相關(guān)上位文件及備案目錄調(diào)整，需根據(jù)實際情況修訂完善。為保障政策的連續(xù)性，完善企業(yè)技術(shù)改造備案申請程序和條件，我們對原政策文件進行了修訂完善，在其基礎(chǔ)上制定本《管理辦法》。

　　問題13.與原政策文件的區(qū)別在哪里？

　　答：一是設(shè)立依據(jù)調(diào)整。原《管理辦法》實施后，國家發(fā)展改革委先后于2017年發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第2號）、2018年發(fā)布《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第14號）。本次修訂，將《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等增補為設(shè)立依據(jù)文件。

　　二是項目備案條件調(diào)整。由于制定原《管理辦法》時，備案條件《深圳市社會投資項目準(zhǔn)入指引目錄（2014年本）》、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》、《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》等均未更新，此次修訂將項目備案涉及的相關(guān)條件統(tǒng)一進行更新。

　　三是新增項目代碼制度。2021年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)《全國固定資產(chǎn)投資項目代碼編碼規(guī)范》由中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布。為落實國家層面的工作部署，利用項目代碼實現(xiàn)投資項目全建設(shè)周期的精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)調(diào)度和精準(zhǔn)監(jiān)管，助力投資高質(zhì)量發(fā)展，本次修訂將項目代碼制度新增作為單獨章節(jié)。

　　四是明確備案時間節(jié)點。原《管理辦法》未明確企業(yè)技術(shù)改造項目備案的具體時間節(jié)點，僅遵從上位法《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）之規(guī)定，本次修訂將項目備案時間節(jié)點明確為“在開工建設(shè)前”，項目建設(shè)單位向備案管理部門告知技術(shù)改造項目信息。

　　五是進一步細化備案程序。繼續(xù)落實承諾備案制，企業(yè)自主申報并自行打印備案表，以減輕企業(yè)負擔(dān)，提高行政效率。同時，細化備案操作流程，方便企業(yè)實操。

　　六是強化備案工作監(jiān)督管理?！豆芾磙k法》進一步明確對已備案的項目是否屬于核準(zhǔn)管理項目等方面加強監(jiān)督管理，對備案管理部門及其工作人員在工作中違規(guī)行為進行處分追責(zé)的相關(guān)規(guī)定。

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