各區(qū)人民政府（新區(qū)、合作區(qū)管委會），市政府直屬各單位：

　　《深圳碳普惠體系建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

　　市政府辦公廳

　　2021年11月12日

　　深圳碳普惠體系建設工作方案

　　為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構建品牌顯著、吸引力強、全民參與且持續(xù)運營的碳普惠體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，助力實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》等相關規(guī)定，結合深圳實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，立足新發(fā)展階段，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以“低碳權益、普惠大眾”為核心，堅持“政府引導、市場運作、公開透明、全民參與”原則，打造“雙聯(lián)通·四驅(qū)動”碳普惠體系，具體量化小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人節(jié)能減碳行為并賦予一定價值，通過低碳行為數(shù)據(jù)平臺與碳交易市場平臺互聯(lián)互通，以政策鼓勵、商業(yè)激勵、公益支持和交易賦值四驅(qū)聯(lián)動為支撐，在“形成持久、普遍的綠色生活方式”領域先行示范，打造綠色發(fā)展的“深圳樣板”。

　　二、主要目標

　　2021年，形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，完善碳普惠核證減排量交易機制，建立碳普惠商業(yè)激勵機制。

　　2022年，搭建碳普惠統(tǒng)一平臺，逐步實現(xiàn)碳積分、碳普惠減排量與碳交易市場的聯(lián)通、兌換和交易，初步建立制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳普惠運營機制。

　　2023年，完善碳普惠體系，基本形成規(guī)則流程清晰、應用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善和商業(yè)模式可持續(xù)的碳普惠生態(tài)。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┙⒖茖W高效的組織管理體系。

　　1．成立碳普惠工作專項小組。在深圳市碳達峰碳中和工作領導小組下設碳普惠工作專項小組，辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，負責制定相關規(guī)章制度和年度工作計劃，推進碳普惠專家?guī)斓慕ㄔO和管理，組織開展碳普惠體系建設、實施和監(jiān)管工作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各有關單位）

　　2．成立深圳碳中和促進會（協(xié)會）。搭建政府與企業(yè)溝通平臺，發(fā)揮社會組織的橋梁作用，為深圳碳達峰、碳中和工作提供政策建議和技術支持。促進會（協(xié)會）下設碳普惠促進分會，協(xié)助研究制定碳普惠相關政策、標準，推動碳普惠體系創(chuàng)新，參與碳普惠宣傳推廣和教育培訓等工作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市民政局、深圳排放權交易所）

　?。ǘ┙⒐?guī)范的制度標準體系。

　　3．制定碳普惠管理辦法。制定深圳碳普惠管理暫行辦法，明確社會公眾、小微企業(yè)節(jié)能減碳行為產(chǎn)生減排量的管理流程和使用規(guī)則，界定參與主體的權利、責任和義務。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　4．制定碳普惠方法學。結合深圳市綠色低碳發(fā)展要求，基于綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益、小微企業(yè)節(jié)能減排項目場景，制定公共出行、廢棄物資源化利用、林業(yè)碳匯等領域方法學，以方法學規(guī)范減排量核算。鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會組織根據(jù)自身基礎開發(fā)相應方法學，經(jīng)研究審核后予以備案和推廣。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　5．制定低碳場景評價規(guī)范?；诰G色消費、綠色生活等場景，制定旅游景區(qū)、餐飲、酒店、商超等場景低碳評價規(guī)范，賦予相關場景低碳屬性。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　6．制定減排量和碳積分兌換規(guī)則。制定深圳碳普惠核證減排量與碳積分兌換規(guī)則，確保減排量與碳積分兌換的科學、公正、公平、公開。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄈ┙V泛覆蓋的低碳場景體系。

　　7．優(yōu)化綠色出行場景。完善公共交通、燃油機動車停駛、新能源汽車使用、共享單車使用等綠色出行場景，強化配套設施建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)信息采集功能，鼓勵公眾綠色出行。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　8．打造綠色消費場景。以低碳場景評價規(guī)范引導旅游景區(qū)、餐飲、酒店、商超等打造綠色消費場景，鼓勵低碳管理，促進公眾的綠色低碳消費行為，鼓勵公眾購買碳標簽產(chǎn)品，強化數(shù)據(jù)信息采集，為公眾綠色消費提供便利。（責任單位：市商務局、市文化廣電旅游體育局、市住房建設局、深圳市供電局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

　　9．豐富綠色生活場景。完善節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、垃圾分類等配套設施建設，優(yōu)化用水、用電、用氣及垃圾分類服務平臺數(shù)據(jù)信息采集功能，鼓勵綠色生活行為。（責任單位：市城管和綜合執(zhí)法局、市住房建設局、市工業(yè)和信息化局、深圳市供電局、市水務局、市環(huán)水集團、市生態(tài)環(huán)境局）

　　10．完善綠色公益場景。著力開展紅樹林保護、植樹造林、綠色幫扶等公益類減排項目，鼓勵吸引社會資金投入綠色公益項目，開展藍色碳匯研究。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管和綜合執(zhí)法局、市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局）

　　11．開發(fā)小微企業(yè)節(jié)能減排項目。重點開發(fā)能源替代、能效提升、資源節(jié)約等減排項目，鼓勵小微企業(yè)通過節(jié)能技改、使用可再生能源、資源回收利用等方式減少碳排放。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

　　（四）建立持續(xù)發(fā)展的市場交易體系。

　　12．建立基于碳普惠核證減排量的交易機制。按照“成熟一個，納入一個”的原則，將碳普惠核證減排量納入深圳碳市場核證自愿減排量交易品種，完善碳普惠核證減排量對管控單位碳排放配額的抵消補充機制，推動碳普惠核證減排量用于碳市場履約抵消。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、深圳排放權交易所）

　　13．倡導大型活動碳中和。出臺大型活動碳中和推廣實施方案、大型活動溫室氣體排放核算和報告指南，鼓勵活動主辦單位使用碳普惠核證減排量開展碳中和。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各有關單位）

　　14．鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人踐行碳中和。鼓勵政府機關、企事業(yè)單位和社會團體購買碳普惠核證減排量抵消辦公、生產(chǎn)過程產(chǎn)生的碳排放。鼓勵個人自愿購買碳普惠核證減排量抵消個人日常生活產(chǎn)生的碳排放。（責任單位：市機關事務局、市國資委、各區(qū)〈新區(qū)、合作區(qū)〉）

　　15．推動碳普惠體系跨區(qū)域合作。在全國范圍內(nèi)開展合作，吸引其他省市及港澳地區(qū)共建、聯(lián)通碳普惠體系。鼓勵深圳對口幫扶地區(qū)和聯(lián)建碳普惠體系的省市及港澳地區(qū)，按照深圳碳普惠體系標準接入深圳碳市場開展交易。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局、深圳排放權交易所）

　?。ㄎ澹┙⒏咝晟频男畔⒎阵w系。

　　16．鼓勵開發(fā)碳普惠應用程序。鼓勵企事業(yè)單位探索開發(fā)基于綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益、小微企業(yè)節(jié)能減排項目場景的碳普惠應用程序，實現(xiàn)與碳普惠統(tǒng)一平臺的聯(lián)通，直觀、及時地向小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人展示低碳行為數(shù)據(jù)，探索以積分獎勵等激勵機制廣泛調(diào)動社會各界資源參與減排行為。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　17．建立碳普惠統(tǒng)一平臺。依托平臺開展碳普惠核證減排量的簽發(fā)、轉(zhuǎn)移登記和消納，匯集各類低碳場景積分數(shù)據(jù)，開展政策發(fā)布、信息披露、碳普惠宣傳和監(jiān)督管理等工作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌指導。

　　強化系統(tǒng)謀劃和穩(wěn)步推進，研究制定推進深圳碳普惠體系建設的政策措施；強化分工合作與資源共享，加強對深圳碳普惠體系建設工作的指導和協(xié)調(diào)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各有關單位）

　?。ǘ娀Y金扶持。

　　做好對深圳碳普惠體系建設的資金支持工作。積極吸引社會資本參與，保障深圳碳普惠機制市場化的可持續(xù)性。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

　　（三）創(chuàng)新金融激勵。

　　建立健全深圳碳普惠體系相關金融支持政策，鼓勵金融機構開發(fā)基于碳普惠核證減排量、碳積分等的創(chuàng)新性碳普惠金融產(chǎn)品和服務，拓寬小微企業(yè)融資渠道，探索開設個人碳賬戶、發(fā)行碳信用卡等，建立與個人低碳行為掛鉤的信用體系。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局）

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督管理。

　　建立監(jiān)督檢查評估機制，定期檢查工作推進情況，評估建設工作進展與成效。加強對碳普惠核證減排量的簽發(fā)、轉(zhuǎn)移登記、消納、積分兌換等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障碳普惠體系的公平、公正、公開和透明。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。

　　加大深圳碳普惠體系的政策解讀和宣傳推廣力度，充分利用各種環(huán)境教育場景、平臺，廣泛宣傳碳普惠、碳交易與碳中和，利用世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要時間節(jié)點開展主題宣傳活動，推廣小微企業(yè)、家庭和個人先進案例，打造對外展示窗口，建立深圳碳普惠品牌。（責任單位：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市文化廣電旅游體育局）