一、為什么要編制《規(guī)劃》？

黨的十九大報告提出“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。人力資源服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要抓手，是構(gòu)建人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。

為此，我省不斷健全人力資源市場體系，完善法規(guī)政策，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強行業(yè)發(fā)展動能，提升人力資源配置效率，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”時期，我省人力資源市場邁出重要步伐、取得重大進展、質(zhì)量大幅躍升，彰顯廣東速度。

——產(chǎn)業(yè)基礎厚實，發(fā)展?jié)摿妱?。截?020年底，我省人力資源服務機構(gòu)11614家（含勞務派遣），從業(yè)人員27.1萬人，營收4016.5億元，均位居全國前列。廣東作為經(jīng)濟大省、用工大省和制造業(yè)大省，對人力資源需求巨大，人力資源要素活躍，人力資源服務業(yè)具有強勁的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

——營商環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展持續(xù)向好。全省市場主體總量居全國第一，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力長年保持全國第一，民營人力資源服務機構(gòu)占全省機構(gòu)總數(shù)超過80%。全省統(tǒng)一人力資源服務許可備案標準，審批權(quán)限向基層下沉，流程再造，辦事高效。誠信體系初步建立，機制不斷完善，典型示范效應初顯，評定18家國家級人力資源服務誠信示范機構(gòu)、89家省級人力資源服務誠信示范機構(gòu)。信用激勵約束機制逐步健全，獎勵懲戒措施落實效果良好。

——市場配置活躍，發(fā)展更加高效。人力資源市場成為勞動者實現(xiàn)就業(yè)和人力資源流動配置的主渠道，全省79.6%用人單位、82.5%的求職者通過市場實現(xiàn)招聘、求職、流動，戰(zhàn)略性新型企業(yè)招聘、高端人才求職及流動由市場配置比例達90%以上。

——對外開放深入，發(fā)展接軌國際。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略契機，主動對接國際貿(mào)易、國際投資新規(guī)則，鼓勵人力資源服務企業(yè)走出去、引進來。全省外商投資人力資源服務機構(gòu)享有國民待遇，與內(nèi)資人力資源服務機構(gòu)許可備案標準一致。外商投資及港澳人力資源服務營收超過45億元，比“十三五”開局增長67%，年均增長超過10%。

為推進我省人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源支撐，我們有必要統(tǒng)籌規(guī)劃、提前布局，為廣東未來五年人力資源服務業(yè)發(fā)展精準定位、錨定目標、繪就藍圖。

二、《規(guī)劃》有什么特點？

《規(guī)劃》主要有以下“三個特點”：一是突出科學性。《規(guī)劃》立足在深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示精神，全面貫徹十九屆五中全會精神，銜接落實中央和省規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要、人社部和我廳規(guī)劃的基礎上，明確目標任務，量化重要指標，確保落實落細落具體。二是突出針對性。《規(guī)劃》立足新時代新要求，深入分析國內(nèi)外環(huán)境深刻變化對人力資源服務業(yè)帶來的新機遇新挑戰(zhàn)。堅持問題導向，聚焦人力資源服務業(yè)存在的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不夠、激勵政策不足、國際交流不強等關(guān)鍵問題，提出優(yōu)化營商環(huán)境、推動區(qū)域協(xié)調(diào)、推進行業(yè)數(shù)字化、強化政策激勵、加強對外開放及交流合作等行之有效的措施。三是突出特色性。緊緊圍繞“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動、“一核一帶一區(qū)”等戰(zhàn)略布局，提出推進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的廣東方案。如提出高水平建設中國廣州、中國深圳2個國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園；重點發(fā)展廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等人力資源服務業(yè)示范集聚區(qū)；建立人力資源服務業(yè)與“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程協(xié)同發(fā)展機制；推動人力資源服務業(yè)契合粵東粵西粵北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐等具有廣東特色的措施。

三、《規(guī)劃》有什么創(chuàng)新？

《規(guī)劃》是全國首部人力資源服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。創(chuàng)新亮點體現(xiàn)在：

一是強調(diào)充分發(fā)揮市場配置人力資源作用，進一步激活人力資源配置的市場化意識。高質(zhì)量發(fā)展新階段，必然需要高質(zhì)量人力資源服務作為支撐，人力資源供求呈現(xiàn)新特點，亟須發(fā)揮人力資源服務業(yè)促進人力資源優(yōu)化配置作用，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

二是更好發(fā)揮政府引領和協(xié)調(diào)功能，形成優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展的人力資源服務業(yè)發(fā)展新格局。推動人力資源市場發(fā)展，既要發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，也要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，在著力提升珠三角地區(qū)人力資源服務業(yè)發(fā)展能級基礎上，建立區(qū)域結(jié)對機制，鼓勵珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)結(jié)對發(fā)展，創(chuàng)新對接機制，推動區(qū)域特色化發(fā)展。

三是促進人力資源服務業(yè)與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，以人才支撐賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動人力資源服務業(yè)與重大戰(zhàn)略、重大項目、重大工程等有效對接，充分發(fā)揮人力資源服務對實體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化配置作用，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。

四、《規(guī)劃》的基本框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共九章。

第一章，發(fā)展基礎與機遇挑戰(zhàn)。主要總結(jié)我省“十三五”時期人力資源服務業(yè)發(fā)展取得主要成效，分析我省人力資源服務業(yè)面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

第二章，總體要求。提出“十四五”時期我省人力資源服務業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。

第三章，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體新活力。結(jié)合我省實際，著力破除人力資源服務業(yè)發(fā)展體制機制障礙，營造高效、有序、公平的市場競爭環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體積極性創(chuàng)造性。

第四章，以“雙區(qū)”建設為引領，開拓協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。立足國家戰(zhàn)略，著力提升珠三角地區(qū)人力資源服務業(yè)發(fā)展能級，推動粵東西北地區(qū)人力資源服務業(yè)特色化發(fā)展。

第五章，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。主要從激發(fā)市場需求潛能、提升服務供給能力、引導資金要素聚集、培養(yǎng)引進人才、加強行業(yè)發(fā)展理論研究等方面提升人力資源服務業(yè)規(guī)模水平，構(gòu)建規(guī)模化、專業(yè)化、國際化的高質(zhì)量人力資源服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第六章，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造高效發(fā)展新引擎。通過加強人力資源服務業(yè)信息化基礎設施建設，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，構(gòu)建智慧型人力資源服務云平臺和生態(tài)系統(tǒng)。

第七章，加強園區(qū)平臺建設，打造產(chǎn)業(yè)集聚新高地。充分發(fā)揮人力資源服務產(chǎn)業(yè)園“集聚產(chǎn)業(yè)、培育市場、孵化企業(yè)、拓展業(yè)態(tài)、服務人才”的作用，打造集公共服務與市場服務為一體的多元化、多層次、專業(yè)化的人力資源服務產(chǎn)業(yè)平臺。

第八章，擴大交流合作，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。通過加大人力資源服務業(yè)對外開放力度，深化粵港澳合作，加強海外人力資源服務基礎建設，不斷創(chuàng)新完善引才服務機制，提升交流合作層次，進一步提高國際化水平。

第九章，加強組織領導，強化規(guī)劃實施保障。圍繞“十四五”時期人力資源服務業(yè)各項任務，堅持黨的全面領導，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、考核監(jiān)督機制，確保重點任務和項目落實，規(guī)劃科學有序?qū)嵤?/span>