各區(qū)政府（大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會），各有關部門：
《深圳市關于加快推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
深圳市商務局
2021年11月15日
深圳市關于加快推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干措施
為全面貫徹落實習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立四十周年大會和中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上的重要講話精神，推動落實《國務院辦公廳關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕40號）《商務部等八部門關于推動服務外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號）等文件，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化服務貿(mào)易領域改革、開放和創(chuàng)新，健全服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展支撐和促進體系，推動我市服務貿(mào)易重點突破和全面提升，實現(xiàn)服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合深圳發(fā)展實際，制定以下措施。
一、推進服務貿(mào)易領域重大改革試點
1.深化服務貿(mào)易領域擴大開放。以落實綜合授權改革試點為契機，推進更深層次的改革創(chuàng)新和更高水平的對外開放。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入。落實外商投資準入負面清單管理制度，進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。落實國家跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費和自然人移動等模式相關的限制性措施。
2.推進區(qū)域服務貿(mào)易自由化。發(fā)揮前海、河套、深港口岸經(jīng)濟帶等重大合作發(fā)展平臺作用，探索建立與港澳對接的貿(mào)易與投資規(guī)則制度體系。全面落實內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（CEPA）有關服務業(yè)開放措施，探索取消港澳服務提供者在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)投資準入限制，促進與港澳服務貿(mào)易全面自由化。發(fā)揮區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易促進效應，擴大與東盟等國家服務業(yè)領域合作。
3.全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。推動落實試點方案，在建立服務貿(mào)易管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化監(jiān)管制度等方面先行先試，探索適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、開放路徑和政策措施，打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新高地，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展先行示范，積極為全國探索新路徑、積累新經(jīng)驗。
4.推進國家服務外包示范城市建設。加快服務外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持服務外包向先進制造業(yè)、高端服務業(yè)深度拓展融合，完善服務外包載體平臺建設，加快提升公共服務水平。鞏固和擴大與港澳地區(qū)、歐美國家服務外包市場規(guī)模，著力開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，加快建設具有國際影響力的服務外包接包和發(fā)包中心，打造“深圳服務”品牌。
二、促進服務貿(mào)易要素高效便捷流動
5.支持資本要素跨境便捷流動。加快完善資本要素資源市場化配置體制機制，積極推動服務貿(mào)易外匯收支便利化試點，簡化服務貿(mào)易項下外匯收支的憑證要求，推動境外高端人才薪酬購付匯便利化。穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務試點，推動人民幣跨境使用。探索建立本外幣一體化賬戶體系，開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點。加快開展數(shù)字人民幣試點，推動區(qū)塊鏈技術在跨境金融領域的應用。
6.推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。加快新型基礎設施建設，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權和隱私保護機制，促進公共數(shù)據(jù)資源開放、互聯(lián)互通。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,爭取開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索建立深港澳跨境數(shù)據(jù)流動機制。支持建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，積極探索設立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。
7.促進境內(nèi)外專業(yè)人才便捷流動。對從事服務貿(mào)易投資、就業(yè)的港澳及外籍人士給予出入境便利，探索來深就醫(yī)簽證便利化政策，研究優(yōu)化出入境人員和交通運輸工具查驗手續(xù)。在CEPA框架下，進一步降低港澳專業(yè)服務領域準入門檻，推動對港澳專業(yè)人才實施職業(yè)資格目錄清單管理，持續(xù)探索擴大對港澳職業(yè)資格認可范圍。
8.優(yōu)化服務貿(mào)易口岸通關管理。探索實施更加便利的口岸通關模式，提升跨境電商、國際會展、科研設備和生物材料等與服務貿(mào)易相關的物品通關便利化水平，探索適應期貨保稅交割、檢測維修和融資租賃等新業(yè)態(tài)的海關監(jiān)管模式。持續(xù)優(yōu)化外國人入境、過境免簽政策，研究實施經(jīng)郵輪母港入境的外籍旅客144小時過境免簽及郵輪團體乘客15天免簽的政策。
三、引導新技術新業(yè)態(tài)賦能服務貿(mào)易
9.推動數(shù)字貿(mào)易先行示范發(fā)展。引導企業(yè)加強對數(shù)據(jù)挖掘、加密算法等數(shù)字技術應用，提升貿(mào)易數(shù)字化管理能力，大力發(fā)展跨境電子商務服務。支持企業(yè)加快發(fā)展搜索引擎、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術服務，積極拓展數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂和數(shù)字學習等內(nèi)容服務。支持搭建數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺，打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港。對開展跨境數(shù)字貿(mào)易業(yè)務的企業(yè)按照數(shù)字服務出口規(guī)模給予獎勵。
10.增強技術貿(mào)易國際競爭力。完善技術貿(mào)易管理體系，鼓勵專利權、專有技術和專利咨詢等先進技術和服務進出口。支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)高水平建設綜合性國家科學中心，引進國外科技組織、科研機構和跨國企業(yè)來深設立研發(fā)中心，支持合作開展技術研發(fā)和咨詢服務。積極培育熟悉技術貿(mào)易規(guī)則、業(yè)務實操熟練的知識產(chǎn)權、技術貿(mào)易、技術轉(zhuǎn)移中介服務機構。加快培育一批技術先進型服務企業(yè)，逐步擴大技術和服務出口規(guī)模。
11.積極發(fā)展高增值型服務外包。深度挖掘研發(fā)設計、檢測維修等生產(chǎn)性服務外包發(fā)展?jié)摿Γe極拓展信息技術、軟件開發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設計、工程技術和會計法律等知識和技術密集型服務外包業(yè)務，加快發(fā)展培育平臺分包等外包新模式和服務型制造等外包新業(yè)態(tài)。圍繞服務外包高端領域，培育一批功能完善、創(chuàng)新突出的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，對服務外包企業(yè)按照接包執(zhí)行規(guī)模給予獎勵。
12.引進新技術改造提升傳統(tǒng)貿(mào)易。加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術在服務貿(mào)易領域的應用，鼓勵離岸金融、保稅展示交易、供應鏈管理、跨境電子商務服務等新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。推動金融、文化、教育、醫(yī)療等服務線上線下有機融合，支持旅游體育、健康養(yǎng)老等服務業(yè)加快向精細化、高品質(zhì)、國際化發(fā)展。
四、提升高端服務貿(mào)易發(fā)展能級
13.擴大跨境專業(yè)服務規(guī)模。推進專業(yè)服務高端化國際化發(fā)展，深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所試點，在國家授權范圍內(nèi)，支持港澳會計專業(yè)人士擔任我市會計師事務所特定業(yè)務或執(zhí)行特定管理職能的合伙人。圍繞會計法律、建筑設計、檢驗檢測、酒店運營和信息咨詢等領域，加快引進和培育一批具有國際水準和競爭優(yōu)勢的專業(yè)和管理咨詢服務機構。對會計、法律和檢驗檢測等專業(yè)服務機構按照服務出口規(guī)模給予獎勵。
14.創(chuàng)新發(fā)展跨境金融服務。擴大金融業(yè)領域?qū)ν忾_放，推動構建與國際接軌的金融規(guī)則體系。支持符合條件的企業(yè)赴境外上市融資；支持符合條件的外資機構依法設立證券公司、基金管理公司；支持符合條件的港澳銀行、保險機構設立經(jīng)營機構。積極引進具備專業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)外資金融機構，支持開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，推動跨境就醫(yī)及理賠款跨境結(jié)算便利化。對金融領域服務貿(mào)易企業(yè)按照服務出口規(guī)模給予獎勵。
15.促進文娛教育服務貿(mào)易。積極發(fā)展“文化+”貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動文化與科技、金融、旅游等深度融合，加快培育一批國家文化出口基地、重點企業(yè)和項目，擴大創(chuàng)意設計、影視傳媒、出版印刷、動漫游戲、演藝娛樂等文化服務出口規(guī)模。發(fā)揮深圳文博會、中國版權保護中心粵港澳版權登記大廳等平臺功能，深化粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意合作，激發(fā)版權交易活躍度。推動建設適用國際通用規(guī)則的國際藝術品拍賣中心，推進全球知名賽事活動落戶，開展與境外高水平院校合作辦學，加快引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源。
16.支持擴大高端服務進口。積極擴大國內(nèi)急需的咨詢、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識和技術密集型服務進口。鼓勵我市會計法律、管理咨詢、技術貿(mào)易、生物醫(yī)藥、國際會展和高端家政等領域企業(yè)和機構積極開展國際合作，加快引進國際先進服務標準、管理模式和培訓資源，全面提升高端服務領域供給能力和水平。
五、鞏固擴大優(yōu)勢服務貿(mào)易規(guī)模
17.大力發(fā)展跨境旅行服務。推動港澳服務提供者投資設立旅行社審批權限下放，實行企業(yè)承諾制，簡化外資旅行社審批流程，縮短審批時限。加快引進一批高水平國際知名文化旅游項目和休閑度假設施，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加強全市旅游資源對外宣傳推介。加快建設中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，探索建設粵港澳國際游艇旅游自由港，力爭在出入境、查驗管理、通關便利等方面創(chuàng)新機制。爭取實施更加便捷的離境退稅政策。
18.引導建筑服務高端化發(fā)展。支持承包工程企業(yè)積極承接通信、基建等優(yōu)勢領域海外工程項目，擴大對東盟、拉美、非洲等國家的工程承包服務出口，推動建筑工程服務向項目融資、設計咨詢、施工建設和運營管理等一體化服務拓展。支持企業(yè)以收購、參股、合資等方式與國際承包工程企業(yè)合作，加快培育一批具有較強國際影響力和競爭力的大型承包工程企業(yè)。
19.提升現(xiàn)代物流國際化水平。加快構建高效跨境物流綜合服務體系，支持物流企業(yè)擴大跨境物流服務出口規(guī)模。引進具有國際影響力的航運服務機構在深落戶，大力發(fā)展現(xiàn)代航運業(yè)，拓展國際中轉(zhuǎn)、船舶租賃、維修管理等航運服務產(chǎn)業(yè)鏈。完善國際航線網(wǎng)絡布局，推動與共建“一帶一路”國家和地區(qū)擴大以貨運為主的航空運輸服務，加快空港型國家物流樞紐建設，爭取開通第五航權航線。推進平南鐵路改造，推動深圳“灣區(qū)號”中歐班列項目常態(tài)化運營。
六、健全服務貿(mào)易公共服務體系
20.推動服務貿(mào)易功能集聚。結(jié)合各區(qū)（新區(qū)，含深汕特別合作區(qū)，下同）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在服務外包、文化創(chuàng)意、商務服務、生物醫(yī)藥、食品營養(yǎng)和旅游休閑等領域，加快培育一批功能突出、品牌影響力彰顯的服務貿(mào)易示范園區(qū)。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，打造一批特色服務出口園區(qū)，積極拓展倉儲物流、研發(fā)設計、檢測維修、保稅展示交易等業(yè)務。對獲評國家級各類服務出口基地給予獎勵。
21.擴大公共服務供給。支持社會主體建設和運營各類服務貿(mào)易公共服務平臺，提供技術支撐、信息交流、教育培訓、展示交易等公共服務。積極舉辦服務貿(mào)易專業(yè)性展會論壇，鼓勵各類投資貿(mào)易等各類展會增設服務貿(mào)易展區(qū)。支持服務貿(mào)易企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展會，按照相關政策給予支持。
22.加大中高端人才培養(yǎng)引進力度。推動構建政府部門、科研院所、高校、機構和企業(yè)緊密合作的人才培養(yǎng)模式，支持建設服務貿(mào)易人才實訓基地。鼓勵培訓機構拓展建筑、金融和航運等領域培訓業(yè)務。支持設立外資人才中介機構，加快引進服務貿(mào)易中高端人才，爭取對外籍高層次人才實施更加便利的出入境和停居留政策，推進實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，建設國際化人才集聚高地。
23.完善金融政策支持體系。創(chuàng)新“政銀擔”融資服務模式，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，拓寬服務貿(mào)易企業(yè)融資渠道，引導金融機構創(chuàng)新適配金融產(chǎn)品和服務，降低企業(yè)融資成本。深化“政銀保”合作，加大信貸支持力度，將服務貿(mào)易企業(yè)納入出口信用保險政策支持范圍，對符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)給予保費資助，鼓勵各區(qū)（新區(qū)）出臺配套支持政策。
24.健全知識產(chǎn)權服務體系。支持服務貿(mào)易企業(yè)提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，做好境外專利申請與商標注冊。開展國際知識產(chǎn)權糾紛應對指導，完善海外知識產(chǎn)權維權援助體系。加強知識產(chǎn)權公共服務資源及產(chǎn)品供給，探索建立我市知識產(chǎn)權評估和交易等綜合服務體系。創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融服務，推廣專利權質(zhì)押融資模式，完善知識產(chǎn)權擔保機制。探索知識產(chǎn)權證券化，研究出臺促進知識產(chǎn)權證券化的政策措施。
25.創(chuàng)新服務貿(mào)易管理模式。對自由類技術進出口合同備案管理實行便利化改革，探索實施無紙化辦理，推動將備案管理權限下放至各區(qū)（新區(qū)）。將零稅率應稅服務出口退（免）稅申報等事項納入國際貿(mào)易單一窗口。運用分布式賬單和接入式端口等數(shù)字技術，完善技術進出口監(jiān)測體系。推動建立商務、外匯、海關、稅務等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的事中事后監(jiān)管機制。
七、保障措施
26.強化跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。健全市級服務貿(mào)易（服務外包）領導小組工作運行機制，形成工作合力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時解決服務貿(mào)易發(fā)展面臨的各種問題和障礙。推動服務貿(mào)易領域各職能部門加強數(shù)據(jù)定期交換與共享，加快構建有利于服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的管理體制。
27.加強多渠道資金支持。統(tǒng)籌用好各級相關專項資金，發(fā)揮激勵帶動效應，提升扶持精準度和有效性，加強績效考核評價，評價結(jié)果與預算安排掛鉤。對符合條件的服務出口實行增值稅零稅率或免稅，經(jīng)有關部門認定為技術先進型服務企業(yè)的服務貿(mào)易（外包）企業(yè)，按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。加強與國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金對接，鼓勵設立市場化的服務貿(mào)易發(fā)展基金，引導社會資本支持服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
28.健全服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。以商務部門為主導，建立和完善服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析體系。加快建設服務貿(mào)易公共服務平臺，拓展服務貿(mào)易政企互動、業(yè)務培訓、統(tǒng)計監(jiān)測和貿(mào)易促進等功能。創(chuàng)新服務貿(mào)易統(tǒng)計方法，開展數(shù)字貿(mào)易、旅行和供應鏈管理等領域?qū)ｍ椊y(tǒng)計工作試點，探索服務貿(mào)易全口徑統(tǒng)計。加強市區(qū)兩級服務貿(mào)易統(tǒng)計工作聯(lián)動機制，推進服務貿(mào)易重點監(jiān)測企業(yè)數(shù)據(jù)直報，加強服務貿(mào)易統(tǒng)計工作人員和經(jīng)費保障。
29.加強宣傳引導力度。充分發(fā)揮服務貿(mào)易各類商協(xié)會和促進機構的橋梁紐帶作用，廣泛利用各類政務新媒體渠道和平臺，加強對服務貿(mào)易領域政策宣講、統(tǒng)計培訓、信息發(fā)布和對策研究。營造推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的良好社會氛圍，舉辦我市服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展成果展，充分展示我市服務貿(mào)易領域發(fā)展動態(tài)及創(chuàng)新成果。
八、其他事項
30.市商務局負責制訂相應配套支持政策，牽頭保障本措施的具體落實。各相關部門按照職責分工，加強對服務貿(mào)易領域的政策支持，推動政策加快落實。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、深汕特別合作區(qū)管委會結(jié)合轄區(qū)實際，制訂本轄區(qū)服務貿(mào)易領域?qū)ｍ椫С终摺?/span>
31.本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。相關支持政策與本措施不一致的,以本措施為準。
任務分工一覽表
備注：責任單位不分先后，按照職責分工負責。
