附件1

深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例(修訂征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)深圳經(jīng)濟特區(qū)人才發(fā)展，開展人才發(fā)展體制機制改革先行先試，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供智力支持，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條 深圳經(jīng)濟特區(qū)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動、評價、激勵、服務(wù)和保障等工作適用本條例。

本條例所稱人才，是指經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，具有一定專業(yè)知識或者專門技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的勞動者。

第三條 堅持黨管人才原則，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立一把手抓第一資源機制，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，為人才發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。

第四條 堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，努力實現(xiàn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

第五條 擴大人才開放，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。

第六條 突出市場導(dǎo)向，堅持以用為本，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善人才供求、價格和競爭機制，保障和落實用人單位自主權(quán)。

第七條 發(fā)揮香港、深圳強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用，深化港深合作，提升整體實力和全球影響力，共建粵港澳人才合作示范區(qū)。

加強深圳與香港協(xié)同，推動兩地人才規(guī)則銜接、機制對接，深化兩地人才在基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方面合作。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，深化人才發(fā)展體制機制改革，保障人才合法權(quán)益。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人才工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制符合本地實際需要的人才發(fā)展專項規(guī)劃，并將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將人才工作作為重要內(nèi)容。

第九條 市、區(qū)設(shè)立人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）對人才工作和人才隊伍建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查；

（二）研究制定并指導(dǎo)落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃、重大人才政策等；

（三）組織實施重大人才工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點人才工作；

（四）研究部署年度人才工作，并督促落實；

（五）研究決定有關(guān)人才工作的其他重要事項。

第十條 市人才工作綜合主管部門負(fù)責(zé)本市人才工作和人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮牽頭抓總作用。

市發(fā)展改革、教育、科技創(chuàng)新、財政、工業(yè)和信息化、人力資源保障、公安、國家安全、文化廣電旅游體育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)管、外事、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)人才工作。

第十一條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會等人民團體以及社會組織等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢聯(lián)系服務(wù)各類人才，開展相關(guān)領(lǐng)域的人才工作。

第十二條 市人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及人才工作情況，定期發(fā)布本市人才工作情況報告。

第十三條 人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)定期對全市人才政策進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況及時督導(dǎo)調(diào)整，各區(qū)和相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)定期對人才政策進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況及時提出調(diào)整意見，報人才工作綜合主管部門。

第十四條 每年11月1日為深圳人才日。

第二章 人才培養(yǎng)

第十五條 人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)堅持德才兼?zhèn)洌⒅厝瞬艅?chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)培養(yǎng)、整體開發(fā)，立足崗位成才，推進(jìn)終身教育。

第十六條 建立戰(zhàn)略人才力量和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持制度，完善人才能力提升培養(yǎng)支持制度。符合條件的人才開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際交流等，可以由政府財政性資金給予資助。

第十七條 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)人才，推動人才工程項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。

第十八條 加快引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，共建高水平學(xué)科專業(yè)和高等院校，聯(lián)合培養(yǎng)人才。建立高等院校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系。

鼓勵和支持社會力量通過出資、捐贈等方式參與舉辦高等院校、支持高等院校發(fā)展。

第十九條 加強基礎(chǔ)教育人才隊伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育水平。本市中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

第二十條 推動職業(yè)院校、技工院校與企業(yè)以多種方式開展合作，促進(jìn)形成企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才、產(chǎn)業(yè)和教育相互融合的職業(yè)教育制度。

鼓勵社會力量通過出資、捐贈等方式獨立、聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，或者為職業(yè)院校學(xué)生提供實習(xí)、就業(yè)等服務(wù)。企業(yè)因接受實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

第二十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工培訓(xùn)制度，依法提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,專項用于職工參加各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。經(jīng)費使用情況應(yīng)當(dāng)向本單位職工公開。

在職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄范圍內(nèi)的參加培訓(xùn)人員或者培訓(xùn)機構(gòu)，以及用人單位和社會組織開辦的、面向社會開放的培養(yǎng)培訓(xùn)平臺，符合條件的，可以由政府財政性資金給予補貼。

第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織設(shè)立技能大師工作室、技師工作站等技能人才培養(yǎng)平臺，或者技術(shù)技能人才參與技術(shù)改造、技能競賽、技藝交流等活動，符合條件的，可以由政府財政性資金給予補貼。

第二十三條 完善博士后培養(yǎng)體系。支持高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位申請設(shè)立博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地；對博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地以及博士后研究人員，可以由政府財政性資金給予補貼，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。

第二十四條 以財政性資金為主設(shè)立的工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術(shù)中心等的科研設(shè)施與儀器應(yīng)當(dāng)向相關(guān)人才開放共享。

鼓勵企業(yè)等市場主體投資建設(shè)的科研設(shè)施與儀器等向社會開放共享，建立相應(yīng)的利益補償、后續(xù)支持機制。

第三章 人才引進(jìn)與流動

第二十五條 人才引進(jìn)應(yīng)當(dāng)突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)施策、靶向引才，注重柔性引才用才，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動和有效配置。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實施中長期海內(nèi)外人才和團隊引進(jìn)計劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況對人才引進(jìn)政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第二十七條 符合條件的人才可以直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶，其配偶可以自愿選擇直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶。

第二十八條 市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，定期發(fā)布緊缺人才目錄。

第二十九條 市人才工作綜合主管部門和相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)制定辦法，吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位。

提高在艱苦崗位和基層一線人才保障水平，引導(dǎo)人才向艱苦崗位和基層一線流動。

第三十條 鼓勵高等院校、科研院所及企業(yè)等在海外創(chuàng)辦或者共建研發(fā)機構(gòu)，引進(jìn)使用海外優(yōu)秀人才。

第三十一條 高等院校、科研院所等事業(yè)單位可以聘請具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科研和技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教師或者兼職研究員。

高等院校和科研院所等事業(yè)單位的科研人員可以利用其專業(yè)特長到科技型企業(yè)兼職并按照規(guī)定獲得報酬。具體辦法由市人才工作綜合主管部門會同有關(guān)部門制定。

第三十二條 高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員經(jīng)所在單位同意，可以攜帶科研項目和成果在本市離崗創(chuàng)業(yè)；在規(guī)定期限內(nèi)返回原單位的，接續(xù)計算工齡，并按照所聘崗位等級不降低的原則，結(jié)合個人條件及崗位空缺情況聘用至相應(yīng)等級崗位。

第三十三條 符合條件的人才被本市用人單位聘請從事短期教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)、項目合作等達(dá)到規(guī)定時間的，聘用期間可以享受本市相關(guān)人才政策待遇。

第三十四條 市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、相關(guān)社會組織，發(fā)布具備境外專業(yè)資格的人才在本市執(zhí)業(yè)的目錄。列入目錄內(nèi)的境外專業(yè)人才，可以在本市執(zhí)業(yè)，提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

第四章 人才評價

第三十五條 人才評價應(yīng)當(dāng)堅持正確價值導(dǎo)向，遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，加快健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，分領(lǐng)域、分賽道科學(xué)精準(zhǔn)評價人才。

第三十六條 基礎(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主，支持科研院所等單位探索建立穩(wěn)定的人才評價制度，為人才潛心科學(xué)研究提供保障；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，以市場績效為主，著重評價其業(yè)績和對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻(xiàn)。

第三十七條 堅持評用結(jié)合，支持用人主體自主評價聘用人才，賦予單位更多自主權(quán)；積極為人才松綁，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

第三十八條 用人主體行使人才自主評價權(quán)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，增強服務(wù)意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機制。

第三十九條 具有較強代表性和影響力的社會組織、學(xué)術(shù)團體等，可以承接專業(yè)技術(shù)資格和水平評價類職業(yè)資格評定工作。人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第四十條 市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、相關(guān)社會組織加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職業(yè)發(fā)展、評價貫通。

第四十一條 各人才評價相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)加強人才評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并建立本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)＜以u價責(zé)任和信譽制度。

第五章 人才激勵

第四十二條 人才激勵應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)知識價值為依歸，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,使人才各盡其能、各展其長、各得其所，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

第四十三條 鼓勵知識產(chǎn)權(quán)證券化，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)核算和管理知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。

加強知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、鑒定、評估等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。社會資本投資建設(shè)的運營服務(wù)機構(gòu)符合條件的，可以由政府財政性資金予以補貼。

第四十四條 事業(yè)單位可以根據(jù)績效工資制度規(guī)定，自主制定激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。

市科技創(chuàng)新部門應(yīng)當(dāng)會同市財政部門完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。

第四十五條 高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)科研人員的獎勵，科研人員可以按照規(guī)定遞延或者延期繳納個人所得稅。

國有企業(yè)對其認(rèn)可的科技研發(fā)、經(jīng)營管理、高技能等人才可以采取股權(quán)、分紅等方式給予激勵。具體方式和內(nèi)容由企業(yè)與當(dāng)事人依法協(xié)商確定。

第四十六條 高等院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓后，由單位向職務(wù)發(fā)明完成人員、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團隊支付報酬、給予獎勵。單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府發(fā)布的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵指引，制定本單位報酬和獎勵制度或者與科研人員約定獎勵和報酬；未制定或者未約定的，按照政府相關(guān)意見執(zhí)行。

國有企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)前款規(guī)定制定的報酬和獎勵制度，應(yīng)當(dāng)報送財政部門或者上級產(chǎn)權(quán)單位備案，并在本單位公示。

國有企業(yè)事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬支出，計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

第四十七條 市、區(qū)財政性資金資助的研究項目所產(chǎn)生的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，可以約定由研究項目負(fù)責(zé)人及其團隊和所在單位共享科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。

第四十八條 建立人才獎勵制度，由市、區(qū)人民政府對有重大貢獻(xiàn)的各類人才給予獎勵。

第四十九條 設(shè)立“人才伯樂獎”，對在本市人才培養(yǎng)、引進(jìn)過程中作出貢獻(xiàn)的單位及個人給予獎勵。

第五十條 鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、社會組織等設(shè)立具有國際影響力的科技創(chuàng)新人才類獎項。

第六章 人才服務(wù)與保障

第五十一條 人才服務(wù)與保障應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作政策、體制機制、方式方法，積極營造拴心留才的良好環(huán)境，吸引海內(nèi)外人才。

第五十二條 建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政許可和行政收費事項。

第五十三條 人力資源服務(wù)業(yè)實行登記備案制度和負(fù)面清單管理制度。經(jīng)依法登記取得法人資格的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)之日起十五個工作日內(nèi)向人力資源保障部門申請辦理登記備案。

    人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場監(jiān)督管理,組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見。

第五十四條 積極引進(jìn)國（境）內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和支持其在深設(shè)立分支機構(gòu)。

鼓勵和支持具有國際競爭力的本市人力資源服務(wù)機構(gòu)參與全球人才資源配置服務(wù)。

積極培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)人才，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第五十五條 市、區(qū)人民政府可以設(shè)立人才專項資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)以及支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵社會組織、企業(yè)和個人發(fā)起設(shè)立人才發(fā)展基金，為人才發(fā)展提供資金支持和保障。

第五十六條 市、區(qū)人民政府可以發(fā)揮政府投資引導(dǎo)資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過階段性持有股權(quán)等多種方式，支持海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第五十七條 市、區(qū)住房主管部門應(yīng)當(dāng)完善人才的住房保障政策，通過配租保障性租賃住房、配售共有產(chǎn)權(quán)住房等方式提供安居保障。

第五十八條 市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)為人才入戶、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健以及外國人才來華簽證、居留等提供便利化服務(wù)，落實相關(guān)待遇。

第五十九條 持有外國人永久居留證件并在本市工作的外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿十八周歲未婚子女，在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房購置等方面可以享受市民待遇。

第六十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的人才綜合服務(wù)平臺，為人才和用人單位提供“一站式”高效便捷服務(wù)。

市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)制定人才公共服務(wù)清單，明確提供人才公共服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和方式。

第六十一條 企業(yè)和社會資本投資建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺的，可以由政府財政性資金給予補貼。

第六十二條 實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全侵權(quán)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對機制，完善懲罰性賠償制度，營造激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。

對符合條件的重大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動，市、區(qū)有關(guān)部門可以提供必要的支持和幫助。

第六十三條 建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維權(quán)援助機制。人才因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要相關(guān)法律服務(wù)或者法律幫助的，可以申請法律援助機構(gòu)安排法律援助人員提供法律服務(wù)或者法律幫助。具體辦法由市人民政府制定。

第六十四條 建立人才信用征信系統(tǒng)，完善人才失信懲戒機制, 將人才信用作為人才引進(jìn)、評定、培養(yǎng)、財政資金支持、享受優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)。

鼓勵建立行業(yè)性或者企業(yè)間的誠信聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員制定信用行為規(guī)范。

第六十五條 用人單位或者個人違法違規(guī)騙取政府人才政策優(yōu)惠或者扶持資金的，由政策實施部門或者扶持資金審批部門取消其獲得的榮譽、獎勵，追回其所獲得的資金，該用人單位或者個人五年內(nèi)不得參加人才獎項評選或者享受本市人才優(yōu)惠政策和資金資助；相關(guān)失信行為應(yīng)記錄誠信檔案，并根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》進(jìn)行信用懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條 行政機關(guān)及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十七條 本條例自2017年11月1日施行。

附件2 

關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例（修訂征求意見稿）》的說明

一、《條例》修訂必要性

為優(yōu)化我市人才發(fā)展法治環(huán)境，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)和人才工作發(fā)展，2017年，我市發(fā)布實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》?！稐l例》實施4年多來，取得了明顯成效，為推動我市落實人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢提供了有力的立法保障。2021年9月，黨中央在時隔11年之后召開中央人才工作會議，習(xí)近平總書記親自出席會議并發(fā)表重要講話，對加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署，并明確在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地。為做好中央人才強國戰(zhàn)略的落實落地，在粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)中作出深圳貢獻(xiàn)，亟需對原《條例》內(nèi)容作出修訂，從而更好適應(yīng)新時代人才工作需要。

二、《條例》主要修訂內(nèi)容

(一)關(guān)于全面貫徹新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措

黨的十八大以來，黨中央針對新時代人才工作提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，并以“八個堅持”進(jìn)行了全面總結(jié)和深刻論述。為深入貫徹“八個堅持”，做好新時代人才工作，對部分條款進(jìn)行了修改。例如，修改第四條，明確人才工作的目標(biāo)方向是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康；又如，將戰(zhàn)略人才明確列為第十六條規(guī)定的長期穩(wěn)定支持制度的適用對象，突出戰(zhàn)略人才的重要地位。

（二）關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

在第一條新增“加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地”，更新深圳市人才工作目標(biāo)。新增關(guān)于加強深港合作的內(nèi)容作為第七條。深圳具有毗鄰香港的獨特優(yōu)勢，通過推動兩地人才規(guī)則銜接、機制對接，深化深港一流科技創(chuàng)新人才合作，實現(xiàn)深港創(chuàng)新要素高效融合，共同為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供人才支撐。

（三）關(guān)于明確人才工作責(zé)任主體

中央人才工作會議強調(diào)，要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。為此，修改第十條第一款，明確市人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同抓好人才工作各項任務(wù)落實。同時，對第十三條、第二十九條做相關(guān)調(diào)整。

（四）關(guān)于完善人才評價體系

堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，不僅以人才稱號確定待遇、配置資源，才能更好釋放人才創(chuàng)新潛能。為完善人才評價體系，對部分條款進(jìn)行了修改。例如，修改第二十八條第二款關(guān)于緊缺人才目錄內(nèi)的人才可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定，避免以“列入緊缺人才目錄”作為享受優(yōu)惠政策的單一評價標(biāo)準(zhǔn)；又如，根據(jù)中央人才工作會議精神和有關(guān)文件，調(diào)整第三十五條至第三十八條，優(yōu)化重構(gòu)了人才評價體系。

（五）關(guān)于與有關(guān)新規(guī)的銜接

近年來，民辦教育、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新活動、人才住房、失信約束制度等與人才工作有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范性文件都有了一些新的要求。為此，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》等修改了相應(yīng)條款。例如，調(diào)整第四十六條，明確國有企業(yè)事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬支出，“計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)”，與《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》保持一致。又如，刪除原條例第二十四條，主要是關(guān)于非學(xué)歷教育辦學(xué)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立實行登記備案制的內(nèi)容，理由是近年來新修改的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2018年12月29日修正）、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》（2021年4月7日修訂）均明確舉辦民辦教育機構(gòu)（包含原第二十四條所指的非學(xué)歷教育辦學(xué)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政許可，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（2021年7月24日印發(fā)）明確對校外培訓(xùn)機構(gòu)要從嚴(yán)審批。

（六）關(guān)于提升人才服務(wù)質(zhì)量

高植梧桐才能引來鳳凰。為讓人才擁有更多的獲得感，確保人才“引得進(jìn)”“留得住”，有必要進(jìn)一步強化人才服務(wù)與保障。為此，新增第五十一條作為人才服務(wù)與保障的指導(dǎo)原則，要求創(chuàng)新人才工作政策、體制機制、方式方法，積極營造拴心留人的良好環(huán)境，吸引海內(nèi)外人才。同時，修改第五十四條表述，支持人力資源服務(wù)人才、機構(gòu)和行業(yè)發(fā)展，以提升人力資源服務(wù)水平；修改第六十條表述，強調(diào)搭建便利高效的線上人才綜合服務(wù)平臺，以持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，更好實現(xiàn)需求和資源對接。

（七）關(guān)于鼓勵社會力量參與人才工作

       人才工作是一項系統(tǒng)性工程，尤其需要社會力量的廣泛參與。建立健全社會人才投入機制，共同塑造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，對于人才工作具有重要意義。例如，修改第十八條第二款，鼓勵和支持社會力量舉辦高等院校、支持高等院校發(fā)展。