一、修訂背景

　　為推動我市物流業(yè)實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通體系領(lǐng)軍企業(yè)，形成完善集約高效的現(xiàn)代物流服務體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級，根據(jù)國家現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，編制了《深圳市重點物流企業(yè)認定管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　《深圳市重點物流企業(yè)認定管理辦法》（深交〔2016〕494號）（以下簡稱原辦法）于2016年12月8日印發(fā)，有效期為五年，現(xiàn)已到期，亟需結(jié)合物流行業(yè)發(fā)展新要求和新特點進行修訂，繼續(xù)引領(lǐng)深圳物流行業(yè)及重點物流企業(yè)的發(fā)展。

　　二、修訂依據(jù)

　　1.《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號）

　　2.《廣東省委、省政府關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案的批復》（粵委〔2017〕123號）

　　3.《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》（深府規(guī)〔2018〕23號）

　　三、《管理辦法》主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共五章十六條，包括總則，認定標準、認定程序，監(jiān)督管理，附則五個部分。主要內(nèi)容說明如下：

　　第一章總則，明確了辦法制定的目的，重點物流企業(yè)的類型及含義，認定原則及制度。第二章認定范圍及標準，對不同類型重點物流企業(yè)的認定條件作出了具體規(guī)定。第三章認定程序，對重點物流企業(yè)認定工作的信息發(fā)布、受理申報、材料審核、社會公示均進行了明確。第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了重點物流企業(yè)的退出機制，以及申報企業(yè)、主管部門工作人員、受委托第三方機構(gòu)工作人員違法違規(guī)行為情形與處理方式。第五章附則，規(guī)定了重點物流企業(yè)認定工作的負責主體、《管理辦法》的生效日期和有效期。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化調(diào)整重點物流企業(yè)的定義

　　原辦法規(guī)定：我市重點物流企業(yè)包括綜合型重點物流企業(yè)和技術(shù)服務型重點物流企業(yè)。綜合型重點物流企業(yè)，是指以物流組織、物流供應鏈管理服務為主，為固定、大型商業(yè)客戶提供多環(huán)節(jié)、多方式一體化物流服務的物流企業(yè)；技術(shù)型服務重點物流企業(yè)，是指以提供管理手段、信息技術(shù)、物流咨詢、物流過程控制等支持和協(xié)助，并以此為主業(yè)的物流知識產(chǎn)品（包括物流解決方案制訂及公共物流信息系統(tǒng)運營服務）服務企業(yè)。

　　修訂后規(guī)定：我市重點物流企業(yè)包括符合本辦法規(guī)定的第三方和第四方物流企業(yè)。第三方重點物流企業(yè)，是指為客戶提供整體物流組織或多環(huán)節(jié)物流服務，為制造或商貿(mào)企業(yè)提供采購、運輸、分撥、配送、庫存管理、信息等服務，有效鏈接生產(chǎn)制造和終端客戶，開展實體物流運作的物流和供應鏈服務企業(yè)。第四方重點物流企業(yè)，是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)為客戶提供物流信息系統(tǒng)服務，開展物流技術(shù)設備的研發(fā)與推廣應用，以及提供物流和供應鏈解決方案的技術(shù)服務型企業(yè)。

　　修訂原因：《管理辦法》結(jié)合國家有關(guān)發(fā)展策略和物流服務和物流科技行業(yè)實際情況，突出不同類型物流企業(yè)在物流服務中發(fā)揮的作用，體現(xiàn)了對物流企業(yè)在經(jīng)濟和流通活動中所作貢獻的認識，對認定范圍的闡述更加準確。其中第三方重點物流企業(yè)主要體現(xiàn)企業(yè)的物流運作能力，第四方重點物流企業(yè)主要體現(xiàn)其利用現(xiàn)代信息技術(shù)、技術(shù)設備和提供物流供應鏈解決方案對物流運作的支持。

　?。ǘ┩晟浦攸c物流企業(yè)的認定條件

　　1.第三方重點物流企業(yè)認定條件。

　　修訂內(nèi)容：

　?。?）原辦法中“企業(yè)在深圳注冊并具有獨立法人資格”，修改為“企業(yè)具有獨立法人資格并在深圳（含深汕特別合作區(qū)）實際從事經(jīng)營活動”。

　　（2）企業(yè)總資產(chǎn)由7500萬元以上下調(diào)至5000萬元以上

　?。?）企業(yè)申請之日起的前兩年年經(jīng)營收入由連續(xù)超過1.5億元下調(diào)至1億元，并增加“或者連續(xù)超過6000萬元且年增長率不低于15%”。

　?。?）原辦法關(guān)于綜合型重點物流企業(yè)認定條件中的第（五）條“企業(yè)在深圳市無重大道路交通安全責任事故”，修改為“未發(fā)生負全部或主要責任的致2人以上（含2人）死亡的安全生產(chǎn)責任事故，未引發(fā)較大影響的社會突發(fā)事件并被我市或省級及以上部門通報”。

　?。?）原辦法關(guān)于綜合型重點物流企業(yè)認定條件中的第（六）條“申請之日起的前兩年企業(yè)無單項單次違法違規(guī)罰款5萬元以上，或單項違法違規(guī)罰款累計10萬元以上的重大違法違規(guī)及嚴重失信等經(jīng)營情況。雖單項單次違法違規(guī)罰款5萬元以下或單項違法違規(guī)罰款累計不足10萬元，但執(zhí)法部門認定屬于重大違法違規(guī)或嚴重失信的，以執(zhí)法部門的認定為準”，修改為“企業(yè)在申報、認定及結(jié)果公示期結(jié)束之前均未被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單及失信被執(zhí)行人名單”。

　　（6）刪除原辦法關(guān)于綜合型重點物流企業(yè)認定條件中的第七條。

　　修訂原因：

　?。?）2017年9月21日，廣東省委省政府下發(fā)《關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案的批復》，正式確認深汕特別合作區(qū)納入深圳市“10+1”區(qū)管理體系。因此關(guān)于注冊地的要求中也應明確包含深汕特別合作區(qū)。同時，按照國家、省、市關(guān)于公平競爭的有關(guān)工作部署，將“企業(yè)在深圳注冊并具有獨立法人資格”調(diào)整為“企業(yè)具有獨立法人資格并在深圳（含深汕特別合作區(qū)）實際從事經(jīng)營活動”

　?。?）“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起導致物流行業(yè)呈現(xiàn)“輕資產(chǎn)、重運營”的趨勢，結(jié)合近年來重點物流企業(yè)名單固化的問題，建議放寬企業(yè)總資產(chǎn)方面的要求，切合行業(yè)發(fā)展的實際情況，讓更多新的優(yōu)秀物流企業(yè)符合申請條件，有效發(fā)揮政策引導和鼓勵作用，促進行業(yè)快速發(fā)展。

　?。?）結(jié)合行業(yè)內(nèi)企業(yè)的實際情況，適當降低了年經(jīng)營收入門檻條件。增加“或者連續(xù)超過6000萬元且年增長率不低于15%”這一條件，體現(xiàn)對部分表現(xiàn)優(yōu)異的成長型企業(yè)的傾斜。

　　（4）將“未發(fā)生負全部或主要責任的致2人以上（含2人）死亡的安全生產(chǎn)責任事故，未引發(fā)較大影響的社會突發(fā)事件并被我市或省級及以上部門通報”作為重點物流企業(yè)認定的條件，體現(xiàn)了對重點物流企業(yè)在引導行業(yè)健康發(fā)展方面的高要求。

　　（5）《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》（深府規(guī)〔2018〕23號）要求區(qū)分一般性違法與重大惡意違法，對于一般性違法，不納入失信聯(lián)合懲戒范圍，不與財政資金申請、融資、開具各類無違規(guī)證明等掛鉤。

　　對企業(yè)的公共信用信息綜合運用是落實國家關(guān)于加快推進社會誠信建設的具體措施，擬按照《深圳市公共信用信息管理辦法》（深圳市人民政府令第297號）規(guī)定，通過查詢使用企業(yè)的公共信用信息，對失信企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒，限制失信企業(yè)申請重點物流企業(yè)認定。

　?。?）在本次管理辦法的修訂中，為了消除認定中的主觀性，完全采用客觀條件和指標進行審核，不再進行專家評審，因此刪除了原辦法中需要專家評審的對應考核條件。

　　2.第四方重點物流企業(yè)認定條件。

　　修訂內(nèi)容：

　　（1）原辦法中“企業(yè)在深圳注冊并具有獨立法人資格”，修改為“企業(yè)具有獨立法人資格并在深圳（含深汕特別合作區(qū)）實際從事經(jīng)營活動”。

　　（2）增加“企業(yè)通過深圳市及以上“高新技術(shù)企業(yè)”認定且處于有效期內(nèi)”

　?。?）“企業(yè)總資產(chǎn)在1000萬元以上”修改為“企業(yè)實收資本不低于1000萬元”，同時資產(chǎn)負債率由不得高于70%調(diào)整為不得高于80%。

　　（4）原辦法關(guān)于技術(shù)服務型重點物流企業(yè)認定條件中的第（四）條“企業(yè)申請之日起前兩年的年經(jīng)營收入連續(xù)超過1000萬元以上，其中主營物流業(yè)務收入所占比例不低于 80%，年利潤總額不低于150萬元”，修改為“企業(yè)申請之日起的前兩年滿足：年經(jīng)營收入連續(xù)超過1000萬元以上，或者連續(xù)超過600萬元且年增長率不低于30%；主營物流業(yè)務收入占營收比例不低于70%；年利潤總額不低于150萬元，或者不低于100萬元且年增長率不低于30%”。

　?。?）原辦法關(guān)于技術(shù)服務型重點物流企業(yè)認定條件中的第（五）條“申請之日起的前兩年企業(yè)無單項單次違法違規(guī)罰款5萬元以上，或單項違法違規(guī)罰款累計10萬元以上的重大違法違規(guī)及嚴重失信等經(jīng)營情況。雖單項單次違法違規(guī)罰款5萬元以下或單項違法違規(guī)罰款累計不足10萬元，但執(zhí)法部門認定屬于重大違法違規(guī)或嚴重失信的，以執(zhí)法部門的認定為準”，修改為“企業(yè)在申報、認定及結(jié)果公示期結(jié)束之前均未被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單及失信被執(zhí)行人名單”。

　　（6）企業(yè)近兩年每年在本市交納的增值稅和企業(yè)所得稅合計由不低于100萬元下調(diào)至50萬元。

　　（7）增加“企業(yè)申請之日起的前兩年內(nèi)滿足：未發(fā)生負全部或主要責任的致2人以上（含2人）死亡的安全生產(chǎn)責任事故，未引發(fā)較大影響的社會突發(fā)事件并被我市或省級及以上部門通報”。

　?。?）增加“企業(yè)申請之日起的前兩年內(nèi)滿足：年經(jīng)營收入低于3000萬元時，研發(fā)投入占經(jīng)營收入比重不低于15%”。

　?。?）增加“企業(yè)運維數(shù)據(jù)存儲于中華人民共和國境內(nèi)，嚴格按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營，未發(fā)生因數(shù)據(jù)安全、信息安全原因被國家、省、市相關(guān)部門通報和處罰的情形，或申報時已針對通報和處罰整改合格”。

　　（10）刪除原辦法關(guān)于技術(shù)服務型重點物流企業(yè)認定條件中的第九條。

　　修訂原因：

　　（1）修訂原因與第三方重點物流企業(yè)認定條件修訂相同。

　　（2）由于第四方重點物流企業(yè)的規(guī)模和財務指標要求較低，增加深圳市及以上高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)要求是對技術(shù)服務型企業(yè)技術(shù)實力的基本要求，也是有效防止其它物流服務類企業(yè)跨界申報的手段。

　?。?）第四方重點物流企業(yè)是技術(shù)服務型企業(yè)（如軟件、信息平臺等），“實收資本”比“總資產(chǎn)”更能代表企業(yè)實力，小幅度提升負債率指標上限（從70%至80%）也是考慮到大部分科技型企業(yè)資產(chǎn)少，負債率高。

　?。?）增加增長率指標主要考慮到一部分優(yōu)秀的成長性企業(yè)的認定和扶持，體現(xiàn)政策的傾向性和前瞻性。

　　（5）企業(yè)違法、失信等方面要求的修訂原因與綜合型重點物流企業(yè)相同。

　　（6）降低納稅方面的要求，一是考慮到技術(shù)服務型企業(yè)屬于高科技行業(yè)，本身稅收優(yōu)惠政策多、實際納稅少的特點，二是考慮各級政府關(guān)于要求產(chǎn)業(yè)扶持政策與稅收盡量脫鉤的要求。

　　（7）企業(yè)在安全生產(chǎn)、突發(fā)事件處置等方面的要求與第三方重點物流企業(yè)相同。

　?。?）增加“營收不足3000萬元時研發(fā)投入占比不低于15%”這一條件，是對高新技術(shù)企業(yè)關(guān)于“研發(fā)投入占比”要求的補充，能夠更好地防止“偽科技”企業(yè)申報認定。

　?。?）為了更好的保障互聯(lián)網(wǎng)的安全運行和信息安全，國家陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等一系列法律法規(guī)。第四方重點物流企業(yè)中包含了軟件和信息平臺企業(yè)，必須對此有所響應，因此增加該條款。

　　（10）修訂中刪除了原辦法中需要專家評審的對應考核條件，原因與第三方重點物流企業(yè)認定條件修訂相同。

　?。ㄈ┩晟浦攸c物流企業(yè)的認定程序

　　修訂內(nèi)容：刪掉專家評審這一環(huán)節(jié)。

　　修訂原因：原辦法中的認定程序中設置了專家評審這一環(huán)節(jié)，不僅指標增加、工作量大且復雜，而且評審結(jié)果具有較大的主觀性。因此，將重點物流企業(yè)的認定條件指標化，刪掉專家評審這一環(huán)節(jié)，直接通過政府審核認定，將更有利于認定工作的開展。

　?。ㄋ模┩晟浦攸c物流企業(yè)認定退出機制

　　修訂內(nèi)容：增加“有效期內(nèi)，重點物流企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)清算、被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單或失信被執(zhí)行人名單等情形的，一經(jīng)查實即取消其重點物流企業(yè)資格?！?/p>

　　修訂原因：增加該條內(nèi)容，使重點物流企業(yè)認定工作形成閉環(huán)管理，更加的合理科學。

　?。ㄎ澹┟鞔_對申報企業(yè)2020年部分考核指標的考核標準

　　修訂內(nèi)容：增加“企業(yè)申請認定本市重點物流企業(yè)，如涉及2020年考核條件，對申報企業(yè)2020年利潤和稅收的考核標準按照《深圳市交通運輸局關(guān)于應對新冠肺炎疫情支持物流業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)事項的通知 》（深交〔2020〕242號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　修訂理由：2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，受疫情影響，物流行業(yè)普遍面臨較大經(jīng)營壓力。為落實國家和省有關(guān)工作部署，支持我市物流企業(yè)共渡難關(guān)，經(jīng)市政府同意，市交通運輸局局印發(fā)了《深圳市交通運輸局關(guān)于應對新冠肺炎疫情支持物流業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)事項的通知 》（深交〔2020〕242號），調(diào)低了重點物流企業(yè)認定有關(guān)標準。《管理辦法》修訂后，2022年開展重點物流企業(yè)認定工作將對企業(yè)2020年相關(guān)財務指標進行考核，考慮到政策的延續(xù)性，特明確對企業(yè)2020年利潤和稅收的考核標準按照《深圳市交通運輸局關(guān)于應對新冠肺炎疫情支持物流業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)事項的通知 》（深交〔2020〕242號）執(zhí)行。