各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位，市駐區(qū)各單位：
《福田區(qū)政府投資全過程管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府八屆二十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
福田區(qū)人民政府
2023年3月16日
福田區(qū)政府投資全過程管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范本級政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》，結(jié)合福田實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指全部或部分使用福田區(qū)本級預(yù)算安排的財政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動（包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造、購置等）。
納入政府投資項目的范圍為區(qū)政府投資200萬元及以上的工程、信息化、房屋購置、設(shè)備購置等固定資產(chǎn)投資項目,以及使用財政性補(bǔ)助資金100萬元及以上的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、公共安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
政府投資項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用安全可控、綠色低碳、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品，推廣建筑信息模型等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。新建房建類項目應(yīng)使用超低能耗建筑技術(shù)。
區(qū)政府完善有關(guān)政策，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向公共領(lǐng)域，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，區(qū)政府要加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。區(qū)政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)財政和投資事權(quán)劃分規(guī)定，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
上級財政預(yù)算安排資金在轄區(qū)進(jìn)行的投資建設(shè)活動，依照其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，沒有具體規(guī)定的可參照本辦法管理。
第七條 區(qū)發(fā)展改革部門是區(qū)政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，統(tǒng)籌編制和組織實施政府投資年度計劃，依據(jù)權(quán)限審查（審批）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算，并組織開展政府投資項目謀劃、儲備。
區(qū)財政部門、住建部門、審計部門等相關(guān)部門依照職責(zé)分工，依法履行政府投資項目監(jiān)督管理職責(zé)。
第八條 政府投資項目建設(shè)模式分為項目單位自行實施、委托市場化代建、集中建設(shè)管理。擬委托市場化代建或者集中建設(shè)管理實施的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱項目單位是指項目的主管部門、業(yè)主單位或使用單位，原則上為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的組織編制和申報單位。建設(shè)單位是指項目（法人）自建單位、集中建設(shè)管理單位或市場化代建單位等，受項目單位委托可以開展前期工作。
第九條 區(qū)發(fā)展改革部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線管理平臺（以下簡稱在線平臺）實現(xiàn)項目管理智慧化。在線平臺應(yīng)當(dāng)與人民代表大會預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。與政府投資項目相關(guān)的信息化系統(tǒng)，原則上應(yīng)當(dāng)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，涉及國家秘密的項目除外。項目的全流程監(jiān)管參照區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項目立項應(yīng)通過在線平臺生成項目代碼、申報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及項目總概算、投資計劃等。
第二章 政府投資決策
第十條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財政規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排政府投資項目，規(guī)范使用政府投資資金。
第十一條 項目單位按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及項目總概算等技術(shù)文件,按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報區(qū)發(fā)展改革部門審查（審批）。
項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對報審文件資料的真實性負(fù)責(zé)。
第十二條 區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對政府投資項目進(jìn)行審查，提出是否批準(zhǔn)的意見：
（一）項目建議書提出的項目建設(shè)必要性；
?。ǘ┛尚行匝芯繄蟾娣治龅捻椖考夹g(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；
?。ㄈ┏醪皆O(shè)計及其提出的總概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。
對不予批準(zhǔn)的政府投資項目，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。
第十三條 擬開展的項目應(yīng)當(dāng)列入相關(guān)規(guī)劃、年度計劃、市相關(guān)文件、區(qū)委區(qū)政府相關(guān)文件，或者經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會議研究同意。
第十四條 政府投資項目建議書由項目單位組織編制，應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模和內(nèi)容、投資匡算、建設(shè)周期、建設(shè)模式、運(yùn)營模式、資金籌措和投融資模式，以及經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益進(jìn)行初步分析。
?。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書原則上應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，符合以下條件之一的，項目單位可自行編制項目建議書：
1．總投資（匡算）1000萬元以下，或建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，且項目單位有工程咨詢專業(yè)人員及編制經(jīng)驗的；
2．單純的房屋、設(shè)備購置項目。
?。ǘ﹫笏晚椖拷ㄗh書前，項目單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門及利益相關(guān)方意見。涉及使用區(qū)屬物業(yè)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)物業(yè)管理部門授權(quán)使用的意見；若屬租賃物業(yè)裝修改造等項目，原則上租賃合同期限不少于6年；信息化項目應(yīng)當(dāng)報區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門審查；新建房建類項目建議書階段應(yīng)編制低碳建筑專篇。
對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會公眾利益具有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)聽取專業(yè)領(lǐng)域和社會公眾意見，并視項目實際情況開展公眾征詢、風(fēng)險評估等。
?。ㄈ╉椖繂挝惶峤豁椖拷ㄗh書前需經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。各街道辦負(fù)責(zé)的政府投資項目，可依項目實際報歸口分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或街道掛點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第十五條 項目建議書根據(jù)總投資（匡算）分級審批：
?。ㄒ唬?000萬元以下項目由區(qū)發(fā)展改革部門審批；
?。ǘ?000萬元及以上、3000萬元以下項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；
?。ㄈ?000萬元及以上、5000萬元以下項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核、區(qū)長審批；
（四）5000萬元及以上、1億元以下項目，如市相關(guān)工作方案或會議紀(jì)要明確由我區(qū)開展，或者經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)會議研究同意立項，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核、區(qū)長審批。其他情形，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，按程序報區(qū)政府常務(wù)會議審批。
?。ㄎ澹?億元及以上項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，按程序報區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會審批。
項目建議書批復(fù)有效期為兩年，超過批復(fù)有效期的，項目單位應(yīng)當(dāng)提前書面申請延期，說明延期依據(jù)和理由。經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查同意后，可延期兩年。再次逾期應(yīng)當(dāng)重新修編項目建議書，報區(qū)發(fā)展改革部門審批。
第十六條 項目建議書批復(fù)后方可開展方案設(shè)計?？偼顿Y（匡算）在1000萬元以下的項目，及設(shè)備購置、房屋購置、建筑修繕、安全設(shè)施、隱蔽工程、水務(wù)工程等項目，設(shè)計方案可由項目單位自行核定。其余項目根據(jù)投資規(guī)模進(jìn)行分級管理，報區(qū)相關(guān)會議審議前，須書面報區(qū)發(fā)展改革部門征求意見。
?。ㄒ唬?000萬元及以上、5000萬元以下的項目，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核定；
（二）5000萬元及以上、1億元以下的項目，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核定，必要時召開會議集體研究；
?。ㄈ?億元及以上、5億元以下的項目，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)核定，必要時召開會議集體研究；
（四）5億元及以上的項目，報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)核定，必要時召開會議集體研究。
對本區(qū)發(fā)展具有重大影響的項目，可按照實際需要報審。
第十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)從全周期的角度，對建設(shè)項目空間、技術(shù)、工程、安全、環(huán)境影響、建筑廢棄物處置、資源能源節(jié)約、配套工程、運(yùn)營維護(hù)、投融資等是否合理可行進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的深度。
新建房建類項目可行性研究階段應(yīng)編制低碳建筑設(shè)計專篇，對項目擬采用的低碳技術(shù)、專項成本、效益分析、風(fēng)險分析等方面進(jìn)行充分論證。
信息化項目的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)報區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門審查，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)于10個工作日內(nèi)出具書面審查意見。
可行性研究報告提出的投資估算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)項目建議書投資匡算的10%；超匡算10%以上、20%及以下的，項目單位應(yīng)編制書面報告，說明依據(jù)和理由，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后提交區(qū)發(fā)展改革部門；超匡算20%以上或項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點有重大調(diào)整的，應(yīng)重新修編項目建議書，報區(qū)發(fā)展改革部門審批。
修編的項目建議書如投資匡算已突破原立項審批層級的，需按第十五條規(guī)定重新履行審批程序。
區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)完成可行性研究報告審批。項目可行性研究報告批復(fù)有效期為兩年，超過批復(fù)有效期的，項目單位應(yīng)當(dāng)提前書面申請延期，詳細(xì)說明延期依據(jù)和理由。經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審核同意后，可延期兩年。再次逾期或項目情況發(fā)生較大變化的應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報告。
符合以下情形之一的項目，可免于項目可行性研究報告審批，直接申報初步設(shè)計和概算，并在項目總概算中增加項目可行性研究的內(nèi)容：
?。ㄒ唬┛偼顿Y（匡算或估算）5000萬元以下的項目；
?。ǘ﹩渭冊O(shè)備購置、房屋購置、裝修裝飾、建筑修繕、公交停靠站、交通安全設(shè)施、城市照明等建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目；
（三）投資補(bǔ)助類項目；
?。ㄋ模┥霞壩募鞔_規(guī)定可免予編制可行性研究報告的項目。
第十八條 項目單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告，開展初步設(shè)計和總概算編制，并提出建設(shè)工期及其測算依據(jù)。確需開展分階段概算審核的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，報區(qū)發(fā)展改革部門提出審核意見。
采用集中建設(shè)管理模式的項目，可以由項目單位委托建設(shè)單位編制和申報。
初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。單純設(shè)備或房屋購置項目，可不提供初步設(shè)計文件。
新建房建類項目在編制初步設(shè)計及總概算時應(yīng)按低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)措施，編制低碳建筑方案（含設(shè)計方案及材料清單）報區(qū)住建部門專項審查，審查通過后方可申報初步設(shè)計和總概算審批。
項目總概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費用。經(jīng)批復(fù)的總概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)實際需要，可對總投資（匡算或估算）1億元以上的項目單獨審批初步設(shè)計。
第十九條 申報總概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告投資估算（免可行性研究報告的項目原則上不得超過批復(fù)投資匡算）。超過估算10%以上，或與已批復(fù)可研報告在建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等存在重大差異，經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會議研究同意調(diào)整的，應(yīng)修編可行性研究報告，重新報區(qū)發(fā)展改革部門批復(fù)后，再申報概算審核。
區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)完成項目總概算審批。
第二十條 采取投資補(bǔ)助方式安排政府投資資金的項目，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；無相關(guān)規(guī)定，但經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)且已明確補(bǔ)助比例或額度的事后投資補(bǔ)助項目，項目單位無需編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算，待項目完工并出具決算審核意見后，由建設(shè)單位報區(qū)發(fā)展改革部門審核下達(dá)項目決算計劃。
第二十一條 經(jīng)區(qū)主管部門依法依規(guī)認(rèn)定為應(yīng)急工程、特殊緊急項目，且達(dá)到政府投資立項標(biāo)準(zhǔn)的項目，可免于項目建議書和可行性研究報告審批，直接申報初步設(shè)計和項目總概算，并在總概算中增加項目必要性論證和項目可行性研究的內(nèi)容。項目經(jīng)審批采取下浮率招標(biāo)的，可免于初步設(shè)計及項目總概算審批，竣工后按相關(guān)規(guī)定和程序開展結(jié)算及決算。
項目經(jīng)認(rèn)定為應(yīng)急工程、特殊緊急項目后，建設(shè)單位可憑相關(guān)文件向區(qū)發(fā)展改革部門申請下達(dá)前期工作經(jīng)費。在應(yīng)急工程認(rèn)定文件或會議紀(jì)要中已明確總投資的，可視同投資匡算，報區(qū)發(fā)展改革部門審核后，可下達(dá)不超過投資匡算15%的前期計劃資金。應(yīng)急工程認(rèn)定文件或會議紀(jì)要中未明確總投資的，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審核，可下達(dá)不超過100萬元的前期計劃資金。
項目總概算批復(fù)后，經(jīng)報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可下達(dá)不超過項目總概算50%的新開工資金。根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)單位續(xù)建資金需求可由區(qū)發(fā)展改革部門按實際予以保障，累計下達(dá)不得超過項目總概算的80%。
項目完工并出具決算審核意見后，按程序申請下達(dá)項目決算資金計劃。
前款所稱應(yīng)急工程、特殊緊急項目的認(rèn)定具體辦法由相關(guān)主管部門另行制定。搶險救災(zāi)工程管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 確因客觀原因無法繼續(xù)開展建設(shè)工作的政府投資項目，項目單位報請區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，可按程序申請終止。
（一）未下達(dá)新開工計劃的項目，項目單位提交終止申請和會議紀(jì)要等材料，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審批下達(dá)終止通知。
?。ǘ┮严逻_(dá)新開工計劃的項目，建設(shè)單位提交終止申請及會議紀(jì)要等材料，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，按以下權(quán)限審批后核銷：總投資（概算）1000萬元以下項目由區(qū)發(fā)展改革部門審批；1000萬元及以上、3000萬元以下項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；3000萬元及以上、1億元以下項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核、區(qū)長審批；1億元及以上項目經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審查后，報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)審批同意終止的項目，報區(qū)發(fā)展改革部門下達(dá)項目終止通知。
（三）已發(fā)生費用的終止項目，由項目單位或建設(shè)單位按規(guī)定辦理項目決算審核；未發(fā)生費用但已下達(dá)資金計劃的，由區(qū)發(fā)展改革部門下達(dá)調(diào)減計劃，區(qū)財政部門收回項目資金。
第三章 政府投資年度計劃管理
第二十三條 區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和發(fā)展實際，牽頭編制政府投資年度計劃。項目單位或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)實際科學(xué)合理提出年度資金需求。
政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和區(qū)本級預(yù)算相銜接。
第二十四條 政府投資年度計劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┠甓日顿Y總額；
?。ǘ╉椖棵Q、項目代碼、建設(shè)階段、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額、資金來源；
?。ㄈ┥夏甓日顿Y計劃執(zhí)行情況；
?。ㄋ模┚幹普f明；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)列明的事項。
第二十五條 政府投資年度計劃按建設(shè)項目、前期項目分類編制，并安排前期專項、項目調(diào)節(jié)專項、尾款決算專項等專項計劃。區(qū)發(fā)展改革部門可根據(jù)實際需要設(shè)立和調(diào)劑安排專項計劃。
?。ㄒ唬┰诮ǎˋ類）項目：主要包括續(xù)建項目，以及可行性研究報告或總概算已獲批復(fù)且具備開工條件的新開工項目。
（二）前期（B類）項目：主要包括項目可行性研究報告已獲批復(fù)但尚不具備開工條件，項目建議書已獲批復(fù)，或免批項目建議書的前期項目。前期項目不單獨安排資金，在前期專項計劃中統(tǒng)籌安排。
（三）建立項目儲備管理機(jī)制，實行分類動態(tài)管理。項目單位提出的意向項目、相關(guān)規(guī)劃中明確的項目等報區(qū)發(fā)展改革部門審核并賦碼后納入項目儲備庫；建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或長期未取得實質(zhì)性進(jìn)展的項目，可移出儲備庫。
經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究決策或已列入規(guī)劃，但未批復(fù)項目建議書的重大項目，可列為C類項目，與政府投資年度計劃同步編制。C類項目應(yīng)當(dāng)從儲備庫中選取。
第二十六條 政府投資年度計劃草案經(jīng)區(qū)政府審議通過后，提請區(qū)人民代表大會審查批準(zhǔn)。區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會會議一個月前，將政府投資年度計劃草案的初步方案送區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時反饋初步審查意見處理情況。
第二十七條 政府投資年度計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)政府投資年度計劃，并抄送區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整應(yīng)通過規(guī)定程序?qū)徟?/span>
第二十八條 區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、法規(guī)和國庫管理的相關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金的指標(biāo)下達(dá)。
第二十九條 項目計劃資金下達(dá)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每月填報項目進(jìn)度及資金使用情況。區(qū)發(fā)展改革部門會同區(qū)財政部門等部門對項目資金使用情況進(jìn)行考核，督促建設(shè)單位合理有效支出項目資金。
第三十條 區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)計劃實際執(zhí)行情況適時提出政府投資年度計劃調(diào)整方案，充分征求區(qū)財政部門等部門意見，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后，由區(qū)人民政府報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審核批準(zhǔn)。
調(diào)整政府投資年度計劃需要增加年度政府投資總額的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)同步編制財政預(yù)算調(diào)整方案，與政府投資年度計劃調(diào)整方案一并提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會會議一個月前，將政府投資年度計劃調(diào)整方案送區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。
第四章 政府投資日常計劃管理
第三十一條 區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)項目建設(shè)實際和工作需要，合理安排費用用于編制和審核項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目總概算，開展投融資方案編制審核、環(huán)境影響評估、節(jié)能評估、法律服務(wù)、工程勘察、建筑信息模型編制審核、評估審核、工程和項目驗收、項目后評價等相關(guān)工作。
第三十二條 納入政府投資年度計劃的項目，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際需要統(tǒng)籌下達(dá)前期資金計劃。單個項目前期經(jīng)費原則上累計不超過總投資（匡算或估算）的5%。對確需開展施工前期準(zhǔn)備工作的項目，經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會議批準(zhǔn)后，前期經(jīng)費下達(dá)上限不得超過總投資（匡算或估算）的15%。
未納入政府投資年度計劃的項目，在批復(fù)項目建議書（轉(zhuǎn)B類）后，如確需下達(dá)前期經(jīng)費的，由項目單位向區(qū)發(fā)展改革部門提出申請，在前期專項計劃可統(tǒng)籌調(diào)劑的前提下，資金需求1000萬元以下由區(qū)發(fā)展改革部門審批下達(dá)；1000萬元及以上、3000萬元以下報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；3000萬元及以上報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核、區(qū)長審批。
C類項目的項目建議書編制費用，原則上由項目單位在部門業(yè)務(wù)經(jīng)費中列支。如當(dāng)年業(yè)務(wù)經(jīng)費確無法安排，待項目建議書審批通過后，在前期經(jīng)費中列支。
第三十三條 列入政府投資計劃的A類項目申報新開工資金，由建設(shè)單位提出申請，在年度計劃安排資金范圍內(nèi)的，由區(qū)發(fā)展改革部門審批下達(dá)。
列入年度政府投資計劃B、C類項目，達(dá)到A類項目條件需申報新開工計劃的，由建設(shè)單位提出申請，所需資金可在項目調(diào)節(jié)專項計劃中統(tǒng)籌調(diào)劑的，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審核后按如下程序報批：資金需求1000萬元以下由區(qū)發(fā)展改革部門審批下達(dá)；1000萬元及以上、3000萬元以下報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；3000萬元及以上報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核、區(qū)長審批。所需資金無法在項目調(diào)節(jié)專項計劃中統(tǒng)籌調(diào)劑，確需追加安排政府年度投資計劃總額的，納入政府投資年度計劃調(diào)整方案，按第三十條執(zhí)行。
未列入政府投資年度計劃，原則上不予安排新開工計劃。其中已批復(fù)總概算的項目，確需下達(dá)新開工計劃的，且所需資金可在政府投資年度計劃總資金規(guī)模中統(tǒng)籌解決的，建設(shè)單位向區(qū)發(fā)展改革部門提出書面申請，詳細(xì)說明依據(jù)和理由，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審核后報區(qū)政府常務(wù)會議審批。
第三十四條 列入政府投資年度計劃A類的項目申報續(xù)建資金的，由建設(shè)單位提出申請，在年度計劃安排資金范圍內(nèi)的，由區(qū)發(fā)展改革部門審批下達(dá)。
?。ㄒ唬┐_因建設(shè)進(jìn)度較快，資金需求超出年度安排資金范圍的，由建設(shè)單位提出申請，所需資金可在項目調(diào)節(jié)專項計劃中統(tǒng)籌調(diào)劑的，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審核后按如下程序報批：資金需求1000萬元以下由區(qū)發(fā)展改革部門審批下達(dá)；1000萬元及以上、3000萬元以下報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；3000萬元及以上報分管投資的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核、區(qū)長審批。
?。ǘ┪醇{入政府投資年度計劃的續(xù)建項目，原則上不予受理當(dāng)年計劃資金申請。確需支付結(jié)、決算尾款的項目，且尾款專項中可以統(tǒng)籌調(diào)劑的，由建設(shè)單位報區(qū)發(fā)展改革部門審核后按實際下達(dá)；其他續(xù)建項目，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，參照本條第（一)款程序?qū)徟?/span>
第五章 政府投資項目實施
第三十五條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)運(yùn)營模式及相關(guān)規(guī)定選擇建設(shè)單位。具體辦法另行制定。
第三十六條 政府投資項目按照概算控制預(yù)算、決算的原則，建立健全項目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)運(yùn)營模式組織實施，強(qiáng)化施工組織管理。
在項目初步設(shè)計及概算批復(fù)后、開工建設(shè)前，確因不可預(yù)見因素，導(dǎo)致建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生較大變更（超出已批復(fù)相應(yīng)規(guī)模或范圍指標(biāo)的10%），由建設(shè)單位報請區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，按照原審批程序重新報批初步設(shè)計和概算。新申報概算應(yīng)控制在原已批復(fù)的概算總額內(nèi)，或不超出投資估算的10%。經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審核認(rèn)為與已批復(fù)可研報告存在重大差異的，應(yīng)修編可行性研究報告，重新報批后再申報概算審核。
第三十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目總概算，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計和編制項目預(yù)算。
第三十九條 政府投資項目建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
因地質(zhì)條件重大變化、異常惡劣天氣、不可抗力或上級政策調(diào)整等原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)進(jìn)度滯后，確需調(diào)整建設(shè)工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新提出建設(shè)工期和測算依據(jù)，經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，按有關(guān)規(guī)定實施。
第四十條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)批復(fù)的投資總概算。確因重大政策調(diào)整、價格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生變化等特別重大、不可預(yù)見的客觀因素，需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)單位提出調(diào)整方案，深入分析原因、精準(zhǔn)測算費用，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審核后，提請區(qū)政府常務(wù)會議審議。
第四十一條 政府投資項目招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)及區(qū)政府相關(guān)規(guī)定。確需提前發(fā)包的，應(yīng)按區(qū)相關(guān)規(guī)定審批。
政府投資項目可以通過招標(biāo)等方式采購全過程工程咨詢服務(wù)，也可以分別采購?fù)顿Y咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等具體服務(wù)事項。
建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，可以采用工程總承包（EPC）方式。具體按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
工程完成招標(biāo)后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時辦理施工許可證。
第四十二條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化前期設(shè)計、不得隨意變更，確因技術(shù)性因素、外部環(huán)境變化及其他不可預(yù)見客觀因素需變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實履行主體責(zé)任，會同項目單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認(rèn)，并履行以下審批程序。
?。ㄒ唬┳兏笪闯雅鷱?fù)總概算的項目
1．工程類項目：設(shè)計變更累計調(diào)整金額（按絕對值計算）在原合同價10%以上，或擬實施的單項工程變更金額100萬元及以上的，由建設(shè)單位報區(qū)政府相關(guān)會議審批。
2．單純設(shè)備購置和信息化類項目：設(shè)備購置增加標(biāo)的物或信息化項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，累計增加金額超過原合同價5%，或擬實施的單項購置（或信息化項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整）增加金額50萬元及以上的，由建設(shè)單位報區(qū)政府相關(guān)會議審批。變更金額不得超過原合同價10%。
?。ǘ┳兏蟪雅鷱?fù)總概算的項目
政府投資項目工程變更導(dǎo)致結(jié)、決算的項目總投資超出已批復(fù)總概算的，由建設(shè)單位查明原因、分清責(zé)任，征求區(qū)發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門等單位意見，并經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，報區(qū)政府常務(wù)會議審議。
?。ㄈ┙?jīng)區(qū)主管部門認(rèn)定應(yīng)急工程或特殊緊急項目，工程變更經(jīng)建設(shè)單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)批準(zhǔn)后，可先行施工，同步辦理變更手續(xù)。
工程變更具體規(guī)定詳見附件。
第四十三條 政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理。因不可抗力影響造成工程內(nèi)容或工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位共同確認(rèn)，不得事后補(bǔ)簽。未按規(guī)定辦理的現(xiàn)場簽證，不得作為工程結(jié)算依據(jù)。
第四十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實履行工程變更的主體責(zé)任，建立健全分級審批制度和責(zé)任追究制度，對變更的真實性、合法性和效益性負(fù)責(zé)，并在設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證審批件中說明原因、區(qū)分責(zé)任。由勘察、設(shè)計、施工等相關(guān)單位造成追加投資、延誤工期等負(fù)面影響的設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。
變更事項完成后，建設(shè)單位應(yīng)予以確認(rèn)，并會同項目單位等相關(guān)單位對工程變更可能造成的成本、質(zhì)量安全等進(jìn)行審查評估。區(qū)財政、住建、審計等部門應(yīng)當(dāng)依職能分工依法進(jìn)行有效監(jiān)督。
第四十五條 政府投資項目資金實行國庫集中支付。區(qū)財政部門負(fù)責(zé)資金指標(biāo)下達(dá)，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位是資金安全的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按合同約定和工程進(jìn)度申請用款計劃。材料完備且符合相關(guān)規(guī)定和合同約定的，區(qū)財政部門在3日內(nèi)下達(dá)資金指標(biāo)。
建設(shè)單位按以下原則向區(qū)財政部門申請政府投資項目資金指標(biāo)：
（一）在經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門審批下達(dá)的政府投資項目計劃范圍內(nèi)；
（二）本年度內(nèi)確有支付需求；
（三）工程前期費用（設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、勘察等），以及物業(yè)和設(shè)備購置可按合同價一次性申請；施工過程費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程進(jìn)度和資金需求分期申請。
第四十六條 項目建設(shè)過程中，除單純的設(shè)備購置、房屋購置及投資補(bǔ)助項目外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理約定合同（包括補(bǔ)充合同）撥款條件，工程預(yù)付款原則上不得超過合同價的30%；進(jìn)度款支付應(yīng)不得超過合同價的80%；完成結(jié)（決）算審核后，建設(shè)單位可按結(jié)（決）算價撥付余款。
第四十七條 建設(shè)單位對房屋市政工程全生命周期的質(zhì)量安全管理工作負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭房屋市政工程建設(shè)各方落實質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定房屋市政工程項目質(zhì)量安全工作總體目標(biāo)、總體方針和總體策略，建立健全房屋市政工程質(zhì)量安全責(zé)任制度。
第四十八條 政府投資項目具備驗收條件的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，及時組織驗收。未經(jīng)工程驗收或者驗收不合格的政府投資項目不得交付投入使用。對復(fù)雜工程項目，建設(shè)單位可以聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供工程驗收咨詢服務(wù)。
本辦法所稱工程驗收，包括竣（完）工驗收以及規(guī)劃、消防、環(huán)保、特種設(shè)備等有關(guān)工程專項驗收。當(dāng)建設(shè)工程具備規(guī)劃、節(jié)能、消防、特種設(shè)備、防雷、供水、供電、燃?xì)獾确ǘl件時，可申請聯(lián)合驗收。建設(shè)單位通過在線平臺提交驗收所需的相關(guān)資料。
第四十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府投資項目結(jié)決算審核相關(guān)規(guī)定，做好工程結(jié)算和竣工決算的審核工作。
建設(shè)單位應(yīng)自項目通過工程驗收之日起三個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算報告，并報結(jié)決算單位審核。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在結(jié)算審核后三個月內(nèi)完成竣工決算報告的編制，并報結(jié)決算單位審核。
政府投資項目特別重大或情況特殊，確需延長工程結(jié)算、決算報告報審時間的，由建設(shè)單位報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長，但報審時間最長不得超過一年。
財務(wù)決算超總概算的項目，須報區(qū)發(fā)展改革部門審核，同步納入審計監(jiān)督。項目實施過程中所發(fā)生的各類設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證已根據(jù)前述工程變更審批程序完成審批的，按規(guī)定辦理調(diào)整概算的相關(guān)手續(xù)。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)存在非常規(guī)設(shè)計變更或其他違規(guī)違法線索的，移交區(qū)審計部門對該項目進(jìn)行重點審查。對于違反相關(guān)法律法規(guī)造成超概算的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任。
建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中載明或在合同中約定以結(jié)決算單位審核結(jié)果作為結(jié)算支付的依據(jù)。
第五十條 項目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在結(jié)決算單位出具竣工決算報告審核意見后30個工作日內(nèi)，聯(lián)合向區(qū)財政部門申請辦理竣工財務(wù)決算批復(fù)，材料完備且符合規(guī)定的區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)批復(fù)。
建設(shè)資金有結(jié)余的，項目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工財務(wù)決算批復(fù)后30個工作日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定辦理結(jié)余資金相關(guān)手續(xù)。
第五十一條 除投資補(bǔ)助項目外，政府投資項目竣工后形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)按照區(qū)政府相關(guān)規(guī)定在項目竣工驗收合格后由使用單位會同建設(shè)單位到區(qū)物業(yè)管理部門及時辦理物業(yè)資產(chǎn)移交及資產(chǎn)賬務(wù)登記，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算。已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)估值入賬，并依據(jù)批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。對符合辦理不動產(chǎn)權(quán)登記的項目，使用單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動辦理不動產(chǎn)權(quán)初始登記并配合將產(chǎn)權(quán)登記至區(qū)政府物業(yè)管理部門，完善相關(guān)確權(quán)手續(xù)。
政府投資項目竣工后不形成固定資產(chǎn)的，項目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工財務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)，按照財務(wù)管理制度做好相關(guān)后續(xù)處理工作。
第五十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)安排熟悉統(tǒng)計規(guī)則和工作要求的工作人員，依法及時報送統(tǒng)計報表以及相關(guān)資料。
第六章 監(jiān)督管理
第五十三條 區(qū)政府依法接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府投資年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。
第五十四條 區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督政府投資年度計劃執(zhí)行情況，定期向區(qū)政府、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會報告計劃執(zhí)行情況。
區(qū)政府在年初將上一年度政府投資計劃的執(zhí)行情況，納入本年度政府投資計劃草案，向區(qū)人民代表大會報告；在年中將本年度上半年政府投資計劃的執(zhí)行情況向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告。政府投資計劃執(zhí)行情況應(yīng)包括年度計劃下達(dá)、資金使用等情況。
區(qū)發(fā)展改革部門定期將項目概算調(diào)整、后評價等情況報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第五十五條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第五十六條 區(qū)發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有審批、監(jiān)督、管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
第五十七條 政府投資項目實行建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。項目單位及建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)目標(biāo)、落實工作責(zé)任、加大協(xié)調(diào)力度，確保按期保質(zhì)完成項目建設(shè)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確一名項目長，發(fā)揮項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動等作用，參與項目的前期準(zhǔn)備工作，在項目建設(shè)期內(nèi)統(tǒng)籌各方力量共同保障項目的質(zhì)量、工期、成本、安全等，對項目承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目檔案管理責(zé)任制，確保檔案管理規(guī)范、完整、有序，并依法及時向檔案部門機(jī)構(gòu)移交項目決策、實施、竣工等全過程的文字、圖紙、聲像、建筑信息模型等項目檔案及數(shù)字文件。
第五十九條 區(qū)審計部門對政府投資項目的前期、預(yù)算執(zhí)行和竣工決算，以及對建設(shè)、施工、設(shè)計、建立、采購等單位與項目建設(shè)有關(guān)的財務(wù)收支的真實、合法、效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。對于區(qū)政府確定的重點項目以及涉及民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。
第六十條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，通過智慧化監(jiān)管平臺、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式開展項目后評價。項目后評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府報告，并作為有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政府投資審批與建設(shè)管理的重要參考。
第七章 法律責(zé)任
第六十一條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項目；
?。ǘΣ环弦?guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項目安排投資補(bǔ)助等政府投資資金；
?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第六十二條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┱捌溆嘘P(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第六十三條 項目單位或建設(shè)單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補(bǔ)助等政府投資資金；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；
?。o正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
第六十四條 項目單位或建設(shè)單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的相關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、偽造、毀棄項目相關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第六十六條 本辦法所涉及的審批事項工作時限從相關(guān)資料齊備并正式受理的次日起計算，申報事項工作時限從上一事項獲得批復(fù)的次日起計算。
第六十七條 本辦法提及的“不超過”包含本數(shù)，“超過”“以上”“以下”均不包含本數(shù)。
第六十八條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋，自2023年3月26日起實施，有效期五年。此前頒布的相關(guān)文件如與本辦法抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。原《福田區(qū)政府投資全過程管理辦法》及其實施細(xì)則（福府規(guī)〔2019〕5號）、《福田區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法》（福府辦規(guī)〔2021〕1號）同時廢止。
附件：福田區(qū)政府投資項目工程變更實施細(xì)則
附件
福田區(qū)政府投資項目工程變更實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范福田區(qū)政府投資項目建設(shè)中的工程變更行為，明確相關(guān)責(zé)任，完善審批程序，有效控制工程投資，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)《福田區(qū)政府投資全過程管理辦法》（2023年修訂）等的規(guī)定，結(jié)合福田區(qū)實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于政府投資項目自簽訂施工合同后，在實施過程中所發(fā)生的工程變更，包括設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證。
設(shè)計變更是指工程完成施工招標(biāo)后，對比招標(biāo)圖紙，由設(shè)計單位發(fā)出的所有施工圖紙調(diào)整文件（包括修改、增補(bǔ)、廢除等）。禁止以新版圖紙?zhí)鎿Q的形式，對招標(biāo)圖紙進(jìn)行調(diào)整。
現(xiàn)場簽證是指施工合同中的發(fā)、承包雙方因不可抗力原因，由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位就合同價（標(biāo)底價、工程量清單）之外的額外施工內(nèi)容及其涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。
對于工程總承包（EPC、DB等）合同，在具體項目招標(biāo)文件編制時，對工程變更另行明確定義。
第三條 工程變更管理應(yīng)按照“高效透明、合理合規(guī)、嚴(yán)格審核、先批后建、責(zé)任明確”的原則。嚴(yán)禁弄虛作假、拆解變更規(guī)避審批、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施等行為。原則上不得利用工程變更提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期。
建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程施工招標(biāo)前各階段、各環(huán)節(jié)管控，減少可預(yù)判、可預(yù)查、可避免的工程變更。鼓勵優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工方案以提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約政府投資。
第二章 工程變更的范圍與分類
第四條 工程變更主要包括下列情形，由建設(shè)單位進(jìn)行判別及審定。
?。ㄒ唬┱摺⒐こ碳夹g(shù)規(guī)范或規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致的工程變更；
（二）項目實施過程中建設(shè)單位（或建設(shè)單位應(yīng)上級部門、使用單位要求等）提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少建設(shè)內(nèi)容，改變功能等導(dǎo)致的工程變更；
?。ㄈ┕こ态F(xiàn)場條件較勘察設(shè)計階段發(fā)生變化導(dǎo)致的工程變更；
（四）勘察工作缺陷導(dǎo)致的工程變更；
?。ㄎ澹┰O(shè)計缺陷或施工專業(yè)分包要求補(bǔ)充深化設(shè)計導(dǎo)致的工程變更；
（六）施工單位自身原因?qū)е碌墓こ套兏?/span>
?。ㄆ撸┳匀滑F(xiàn)象、社會現(xiàn)象、突發(fā)公共事件、不可抗力或事先無法預(yù)計的因素導(dǎo)致的工程變更；
?。ò耍┥鲜鲆酝獾钠渌?qū)е碌墓こ套兏?/span>
第五條 工程變更按等級分為一般變更、較大變更和重大變更。
?。ㄒ唬┮话阕兏ㄏ铝星樾危?/span>
1．單項工程變更預(yù)估金額100萬元以下的；
2．累計工程變更預(yù)估金額不超過原合同價10%的；
3．設(shè)備購置增加標(biāo)的物或信息化項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，累計增加預(yù)估金額不超過原合同價5%，或擬實施的單項購置（或信息化項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整）增加預(yù)估金額50萬元以下的。
?。ǘ┹^大變更包括下列情形：
1．單項工程變更預(yù)估金額超過100萬元的；
2．累計工程變更預(yù)估金額超過原合同價10%的；
3．設(shè)備購置增加標(biāo)的物或信息化項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，累計增加預(yù)估金額超過原合同價5%，或擬實施的單項購置（或信息化項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整）增加預(yù)估金額50萬元及以上的。
（三）重大變更包括下列情形：
確因不可抗力等因素，政府投資項目工程變更預(yù)計將導(dǎo)致結(jié)、決算總投資超出已批復(fù)總概算的。
第三章 工程變更審批
第六條 工程變更按類別實施建設(shè)單位、區(qū)政府分級審批。為加快審批效率，工程變更實行分步審批，先進(jìn)行變更事項審批（應(yīng)提出變更預(yù)估金額），再進(jìn)行變更金額審核。原則上變更事項審批中的變更預(yù)估金額應(yīng)為變更金額上限，變更事項審批后即可組織實施。如最終變更金額超過變更預(yù)估金額，且對應(yīng)審批程序已發(fā)生改變時，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。工程變更原則上實行信息化管理。
?。ㄒ唬┮话阕兏马棇徟绦?/span>
一般變更事項由建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理制度自行審批。
?。ǘ┹^大變更事項審批程序
較大變更事項由項目建設(shè)單位查明原因、分清責(zé)任、詳細(xì)說明工程變更內(nèi)容，報區(qū)政府相關(guān)會議審議。
?。ㄈ┲卮笞兏马棇徟绦?/span>
重大變更事項由項目單位查明原因、分清責(zé)任、詳細(xì)說明變更內(nèi)容，征求區(qū)發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門等單位意見，并經(jīng)區(qū)政府相關(guān)會議研究同意后，報區(qū)政府常務(wù)會議審議。
第七條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化前期設(shè)計，明確建設(shè)范圍、實施內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，項目主管單位、使用單位如提出“增加建設(shè)內(nèi)容”、“提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“調(diào)整使用功能”等變更事項時，單項工程變更估算金額超過30萬元或累計工程變更金額超過合同價3%的應(yīng)報其分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核定。
第八條 代建項目應(yīng)當(dāng)履行本章規(guī)定的審批程序，并按下列要求對變更累計金額實行動態(tài)管理：
?。ㄒ唬﹩雾椆こ套兏A(yù)估金額不超過30萬元的，建設(shè)單位可在代建合同中約定由代建單位自行審批決定。
?。ǘ﹩雾椆こ套兏A(yù)估金額超過30萬元不超過100萬元，或累計工程變更預(yù)估金額超過原合同價3%不超過10%的，建設(shè)單位可在代建合同中約定由代建單位在變更實施前向建設(shè)單位書面報備，建設(shè)單位有權(quán)否決或要求代建單位修改變更方案。
?。ㄈ┐椖抗こ套兏_(dá)到較大變更、重大變更情形的，應(yīng)按前款第六條規(guī)定履行較大變更、重大變更審批程序。
第四章 責(zé)任追究
第九條 下列工程變更情形導(dǎo)致工程造價增加的，增加的造價由建設(shè)單位按程序報批，所需工期延長的，工期應(yīng)當(dāng)順延：
（一）政策、工程技術(shù)規(guī)范或規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致的工程變更；
?。ǘ╉椖繉嵤┻^程中，建設(shè)單位（或建設(shè)單位應(yīng)上級部門、使用單位要求等）提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少建設(shè)內(nèi)容，改變功能等導(dǎo)致的工程變更；
（三）自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象、突發(fā)公共事件、不可抗力或事先無法預(yù)計的因素導(dǎo)致的工程變更。
第十條 建設(shè)單位在組織招投標(biāo)時，應(yīng)將本細(xì)則的要求和參與工程變更事務(wù)所需承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容列入項目招標(biāo)文件及合同條款中，確保對項目質(zhì)量、安全、變更及投資效益的控制和管理。
第十一條 代建項目建設(shè)期間，除建設(shè)單位要求以外的原因?qū)е碌墓こ套兏靸r不得超過對應(yīng)施工合同金額的5%；超過施工合同金額的5%的，代建單位應(yīng)按下列方式承擔(dān)責(zé)任：
?。ㄒ唬┕こ套兏靸r超過施工合同金額的5%但不超過10%的，代建單位應(yīng)承擔(dān)超出部分的50%。
?。ǘ┕こ套兏靸r超過施工合同金額10%的，超出部分全部由代建單位承擔(dān)。
?。ㄈ┏驀艺?、法律法規(guī)調(diào)整以及建設(shè)單位要求造成設(shè)計變更導(dǎo)致工程費用增加之外，代建項目工程變更導(dǎo)致決算金額超出保證最大工程費用的，超出部分由代建單位承擔(dān)。
第十二條 施工單位為了便于組織施工，或為施工安全、避免干擾等原因需采取相應(yīng)的技術(shù)措施而提出的局部設(shè)計變更，除須得到監(jiān)理單位的批準(zhǔn)外，還應(yīng)報建設(shè)單位或代建單位核準(zhǔn)，由此而增加的變更造價由施工單位自行承擔(dān)。施工單位擅自變更的，應(yīng)承擔(dān)由此增加的變更造價和工期延誤的責(zé)任；由此引起的項目質(zhì)量安全問題或影響使用，給建設(shè)單位造成損失的，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。
第十三條 勘察、設(shè)計和造價咨詢單位在履行工程服務(wù)職責(zé)的過程中，因單方過錯導(dǎo)致同一項目工程變更造價累計金額超過合同價10%的，建設(shè)單位可在區(qū)建設(shè)行政主管部門履約評價系統(tǒng)上予以通報。上述情形發(fā)生兩次及以上的，從建設(shè)單位審核確認(rèn)并在區(qū)建設(shè)行政主管部門履約評價系統(tǒng)上通報之日起兩年內(nèi)，全區(qū)政府投資項目建設(shè)單位不得向其購買服務(wù)。
代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)商等參建單位因失職造成的工程變更導(dǎo)致項目投資失控或浪費的，區(qū)建設(shè)行政主管部門將在市場誠信管理、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等方面，依法對參建單位進(jìn)行相應(yīng)處理，并責(zé)成建設(shè)單位按合同約定扣取責(zé)任單位的違約金及追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第十四條 對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人員管理不善、失職瀆職，未按本細(xì)則履行相關(guān)審批程序或應(yīng)追究相關(guān)單位責(zé)任而未追究的，給予通報批評。經(jīng)核實違紀(jì)違規(guī)的，交由區(qū)紀(jì)檢部門按照相關(guān)法規(guī)予以追責(zé)。
第五章 附則
第十五條 本細(xì)則所稱單項工程變更，是指同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏?，包括由此引起各相關(guān)專業(yè)的分部分項工程變更。
第十六條 本細(xì)則提及的“不超過”包含本數(shù)，“超過”“以上”“以下”不包含本數(shù)。
第十七條 本細(xì)則所稱單項工程變更金額為正負(fù)變更金額絕對值之和。
第十八條 本細(xì)則由區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
