為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，改革優(yōu)化我市科技計(jì)劃管理體系，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述作為深化改革的根本遵循，落實(shí)省委省政府和市委市政府工作要求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持“四個(gè)面向”戰(zhàn)略導(dǎo)向，以引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，激發(fā)創(chuàng)新活力和提升科技投入效能為主要目標(biāo)，全方位打造創(chuàng)新之城，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出深圳貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持“有效市場(chǎng)、有為政府”。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的公益基礎(chǔ)作用。

2.堅(jiān)持“精準(zhǔn)發(fā)力、聚焦重點(diǎn)”。圍繞“四個(gè)面向”和市委市政府重點(diǎn)工作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。按照“切大塊、辦大事”的原則，推動(dòng)財(cái)政科技資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈延鏈的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

3.堅(jiān)持“注重績(jī)效、高效發(fā)展”。將科技計(jì)劃設(shè)置與推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等掛鉤，按目標(biāo)定任務(wù)，按任務(wù)配資源。在財(cái)政科技資金分配與使用過程中實(shí)現(xiàn)資金績(jī)效“全生命周期”管理，對(duì)于重復(fù)、分散、低效等不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的科技計(jì)劃予以優(yōu)化或取消，發(fā)揮有限財(cái)政科技資金的最大效能。

4.堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、有序銜接”。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)與國(guó)家、省科技計(jì)劃體系及我市現(xiàn)行計(jì)劃體系的有序銜接，增強(qiáng)科技計(jì)劃的完整性、有效性和協(xié)同性。

（三）主要目標(biāo)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立遵循科研發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)科技現(xiàn)代化發(fā)展要求，總體布局合理、功能定位清晰、實(shí)施機(jī)制靈活的科技計(jì)劃管理體系。

1.科技計(jì)劃體系更加簡(jiǎn)潔。構(gòu)建推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技計(jì)劃框架。健全科技計(jì)劃新設(shè)、調(diào)整、暫?；蛉∠墓芾頇C(jī)制。結(jié)合科技發(fā)展需求及科技計(jì)劃實(shí)施績(jī)效，精簡(jiǎn)優(yōu)化科技計(jì)劃體系，避免交叉重復(fù)。

2.制度實(shí)施體系更加高效。建立健全各類科技計(jì)劃組織實(shí)施的政策體系和管理機(jī)制，在確保合法高效的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)優(yōu)化制度實(shí)施體系。優(yōu)化科技項(xiàng)目申報(bào)體系及全過程管理機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)水平及行政效能。

3.科技資源投入更加有效。科技研發(fā)資金圍繞“四個(gè)面向”，主要投向“三類基礎(chǔ)研究”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的聚焦性和有效性顯著提高，科技經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密，科研人員創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進(jìn)一步提升。

二、改革優(yōu)化科技計(jì)劃體系

根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，將現(xiàn)行科技計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整為五類科技計(jì)劃體系。

（一）基礎(chǔ)研究計(jì)劃。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究交流合作，資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持從事基礎(chǔ)研究工作的創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)的培育引進(jìn)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。聚焦數(shù)學(xué)、物理學(xué)、生命科學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科，面向全球支持各類創(chuàng)新主體開展戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展環(huán)境。

（二）成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。完善我市成果產(chǎn)業(yè)化體系，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)和市場(chǎng)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)技術(shù)合同登記、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和創(chuàng)新創(chuàng)新大賽等予以支持，推動(dòng)概念驗(yàn)證中心和中小試基地等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，豐富科技金融財(cái)政支持手段，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。

（三）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程和社會(huì)民生需求等，按照“需求牽引、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、主動(dòng)布局”的原則從前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)、新場(chǎng)景驗(yàn)證、應(yīng)用示范等進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。協(xié)同國(guó)家省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持科技項(xiàng)目所取得的科技成果在深圳產(chǎn)業(yè)化研發(fā)。

（四）平臺(tái)載體計(jì)劃。以科技產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，支持組建科技創(chuàng)新要素集聚的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技資源集成共享，提高我市科技創(chuàng)新的條件保障能力。支持國(guó)家省市實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體建設(shè)，形成體系化、梯度化、特色化的高水平重大創(chuàng)新平臺(tái)體系。

（五）科技人才計(jì)劃。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立符合人才發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展需求的科技人才資助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技人才的引進(jìn)培養(yǎng)，支持戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才等創(chuàng)新人才引進(jìn)。

五類科技計(jì)劃可下設(shè)專項(xiàng)，原則上市科技行政主管部門每年3月份前制定年度科技計(jì)劃實(shí)施計(jì)劃，各科技專項(xiàng)按照年度計(jì)劃安排發(fā)布申請(qǐng)指南。

三、改革優(yōu)化科技計(jì)劃管理

（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新決策主體地位。支持企業(yè)在更大范圍、更深程度參與課題指南編制、重大科技項(xiàng)目評(píng)審等我市的科技創(chuàng)新決策，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新出題人、答題人和閱卷人的作用，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)+創(chuàng)新推動(dòng)+資金帶動(dòng)+人才發(fā)動(dòng)”，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。

（二）建立健全多元投入機(jī)制。建立市級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的區(qū)級(jí)財(cái)政協(xié)同支持基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)、省地聯(lián)動(dòng)，拓寬聯(lián)合資助領(lǐng)域的廣度和深度。探索建立重大項(xiàng)目貸投補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索設(shè)立科技創(chuàng)新種子基金，建設(shè)科技創(chuàng)新種子基金項(xiàng)目庫(kù)。構(gòu)建“財(cái)政資助+創(chuàng)業(yè)投資+科技信貸”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為科技型企業(yè)提供金融支持。

（三）建立計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)我市創(chuàng)新發(fā)展需求，定期或不定期對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估及開展監(jiān)督檢查，結(jié)合績(jī)效評(píng)估結(jié)果、監(jiān)督檢查結(jié)果及國(guó)家省市相關(guān)要求等，對(duì)科技計(jì)劃或科技專項(xiàng)進(jìn)行新設(shè)、調(diào)整、暫?；蛉∠?。

（四）優(yōu)化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金與引導(dǎo)基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。優(yōu)化“揭榜制”“業(yè)主制”實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展和整體躍升，精準(zhǔn)高效推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐。探索項(xiàng)目經(jīng)理人制科研組織方式，建立未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。探索在每個(gè)未來產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展一家戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)，年度新增財(cái)政科技資金可用于戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)開展前沿技術(shù)跟蹤研判，為開展前沿及顛覆性技術(shù)科研攻關(guān)工作提供戰(zhàn)略支撐。

（六）優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)資助模式。定期發(fā)布科技計(jì)劃申請(qǐng)指南，項(xiàng)目申請(qǐng)指南可以明確年度立項(xiàng)數(shù)量、申報(bào)條件、資助強(qiáng)度，引導(dǎo)社會(huì)理性申報(bào)，提高項(xiàng)目申請(qǐng)質(zhì)量。加強(qiáng)信息共享，探索“政策找人找項(xiàng)目”、免申即享等資助模式。

（七）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方式。將科技計(jì)劃設(shè)置與推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等掛鉤，按目標(biāo)定任務(wù)，按任務(wù)配資源。深化科研經(jīng)費(fèi)放管服改革，人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，擴(kuò)大創(chuàng)新主體科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，制定科研經(jīng)費(fèi)使用行為負(fù)面清單，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，促進(jìn)財(cái)政資金安全。

（八）擴(kuò)大科研資金資助范圍。鼓勵(lì)市外創(chuàng)新主體與本地創(chuàng)新主體組成創(chuàng)新聯(lián)合體，進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，允許科研經(jīng)費(fèi)支持市外創(chuàng)新主體；吸引全球智力資源參與“揭榜掛帥”，解決產(chǎn)業(yè)界共性難題；支持境內(nèi)外機(jī)構(gòu)在深設(shè)立研發(fā)中心。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)督和管理。加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理的經(jīng)費(fèi)保障，科技項(xiàng)目可以按照不超過該計(jì)劃類別立項(xiàng)金額1%的科技研發(fā)資金作為管理費(fèi)用。完善基于征信信息的智慧監(jiān)督模塊，加強(qiáng)科技監(jiān)督輔助隊(duì)伍檢查，推動(dòng)科技倫理監(jiān)管，優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程管理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。

（十）建立專項(xiàng)科研準(zhǔn)備金制度。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的科技重大項(xiàng)目，在年初下達(dá)科技研發(fā)資金控制數(shù)內(nèi)按比例，建立重大任務(wù)準(zhǔn)備金機(jī)制，專項(xiàng)用于市委市政府交辦的重大任務(wù)支出。

（十一）加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理。建設(shè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保其對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。

（十二）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)估。完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，在財(cái)政科技資金分配與使用過程中實(shí)現(xiàn)資金績(jī)效“全生命周期”管理。結(jié)合科技計(jì)劃項(xiàng)目特點(diǎn)，采取中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)模式，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面及質(zhì)量，為科技計(jì)劃管理持續(xù)優(yōu)化提供有力支撐。

（十三）強(qiáng)化相關(guān)配套制度建設(shè)。對(duì)外發(fā)布申請(qǐng)指南的科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)，采用“管理辦法+申請(qǐng)指南”或“實(shí)施方案+申請(qǐng)指南”等方式組織實(shí)施。結(jié)合實(shí)施要求，及時(shí)制定或修訂相關(guān)管理辦法、實(shí)施方案或申請(qǐng)指南等政策性文件，其中實(shí)施方案應(yīng)報(bào)市政府審定，確?？萍加?jì)劃項(xiàng)目的施行有據(jù)可依、規(guī)范高效。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)科技計(jì)劃管理改革優(yōu)化的必要性，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)商，確保改革取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃銜接。做好新舊計(jì)劃整合銜接，平穩(wěn)過渡。對(duì)于取消或暫停執(zhí)行的科技計(jì)劃類別，按照相關(guān)規(guī)定做好存量項(xiàng)目的后續(xù)管理。強(qiáng)化計(jì)劃改革、計(jì)劃實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。同步加強(qiáng)配套制度制定修訂，2024年為過渡期，條件成熟的可先行實(shí)施，2025年全面實(shí)施，2026年初見成效。市科技行政主管部門在實(shí)施過程中，根據(jù)世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家、省最新改革要求，結(jié)合我市科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整科技計(jì)劃管理體系。