附件1

深圳市留學人員創(chuàng)業(yè)扶持辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為吸引和扶持留學人員來深創(chuàng)業(yè)，加強對深圳市留學人員創(chuàng)業(yè)前期費用補貼資金（以下簡稱補貼資金）和留學人員創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園（以下簡稱留創(chuàng)園）的管理，根據(jù)中央組織部、人力資源社會保障部《關(guān)于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2011〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《廣東省人力資源和社會保障廳“灣區(qū)人才”工程實施方案》（粵人社發(fā)〔2020〕63號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于補貼資金的申請、評審、撥付、管理，以及留創(chuàng)園管理。根據(jù)資助范圍不同，補貼資金分為留學人員創(chuàng)業(yè)資助和留學人員創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)資助兩類。

本辦法所稱留學人員是指在我國認可的國（境）外高等院校、科研機構(gòu)學習滿一年并獲得學士及以上學位，或在國（境）外高等院校、科研機構(gòu)從事博士后或訪問學者研究工作滿一年的回國人員。

本辦法所稱留學人員企業(yè)是指以留學人員為主在我市創(chuàng)辦注冊的科技創(chuàng)新型企業(yè)。該企業(yè)的法人代表應(yīng)是留學人員且所持股權(quán)不低于10%，或該企業(yè)自然人中的第一大股東是留學人員，或留學人員在該企業(yè)所持股權(quán)不低于30%。

本辦法所稱留創(chuàng)園是指由我市法人單位建設(shè)和運營，經(jīng)市人力資源保障部門認定，為本市留學人員及企業(yè)提供辦公場所、政策宣講、創(chuàng)業(yè)指導、投融貸等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的載體。

第三條 市人力資源保障部門在補貼資金管理方面履行以下主要職責：

（一）編制補貼資金年度預算、決算，報市財政部門審核，按批復實施；

（二）組織對申請單位的專家評審、實地考察、社會公示和資金發(fā)放；

（三）負責補貼資金使用的管理與監(jiān)督，發(fā)布驗收通知，開展績效評估。

第四條 各區(qū)（含新區(qū)、合作區(qū)，下同）人力資源部門在補貼資金管理方面履行以下職責：

（一）按照本辦法有關(guān)規(guī)定受理資助申請，出具資格審核意見；

（二）協(xié)助市人力資源保障部門開展申請單位實地考察；

（三）對轄區(qū)獲資助單位組織驗收；

（四）配合市人力資源保障部門組織獲資助單位開展績效評估。

第五條 市人力資源保障部門是留創(chuàng)園的業(yè)務(wù)主管部門，具體負責留創(chuàng)園認定、指導和管理工作。

第二章  留學人員創(chuàng)業(yè)資助

第六條 申請創(chuàng)業(yè)資助主體是留學人員企業(yè)，申請單位應(yīng)當指定一名留學人員申請。

第七條 留學人員企業(yè)及指定留學人員申請創(chuàng)業(yè)資助除應(yīng)滿足第二條要求外，還應(yīng)當符合下列基本條件：

（一）留學人員需在國（境）外學習、工作3年以上；

（二）留學人員持有企業(yè)股份折合人民幣不少于30萬元；

（三）申請單位屬我市重點扶持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我市最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整；

（四）申請單位應(yīng)具有較強的科研創(chuàng)新能力、人才團隊資源，相應(yīng)的辦公場地、研發(fā)設(shè)備等，且經(jīng)營正常。

創(chuàng)業(yè)資助申請應(yīng)當在企業(yè)注冊成立的6—48個月內(nèi)提出。從申請資助到資金撥付完畢，申請單位及指定留學人員應(yīng)當始終符合上述基本條件。

第八條 申請單位及指定留學人員只能獲得一次創(chuàng)業(yè)資助。創(chuàng)業(yè)資助標準分為三個等級：一等資助100萬元，每年資助不超過10名；二等資助50萬元，每年資助不超過15名；三等資助30萬元，每年資助不超過30名。

第九條 申請創(chuàng)業(yè)資助應(yīng)當提供下列材料：

（一）深圳市留學人員創(chuàng)業(yè)資助申請表；

（二）企業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展情況（包括人才資源、科研創(chuàng)新能力、風險投資及融資市場情況等）；

（三）專利、著作權(quán)證書或者知識產(chǎn)權(quán)承諾書；

（四）攻讀學位的提供教育部留學服務(wù)中心出具的國（境）外學歷學位認證書，從事博士后或訪問學者研究工作的提供訪問單位出具的工作材料；

（五）在國（境）外學習、工作3年以上的材料（工作單位出具的工作材料或出入境管理部門出具的出入境記錄）。

第十條 創(chuàng)業(yè)資助采用網(wǎng)上申請方式，按下列程序進行申請和審批：

（一）申請及資格審核。申請單位向注冊地所屬轄區(qū)人力資源部門提出申請。區(qū)人力資源部門應(yīng)當在受理后30個工作日內(nèi)對是否符合基本條件出具資格審核意見。

（二）專家評審。資格審核合格的，由市人力資源保障部門組織專家，從技術(shù)和產(chǎn)品、商業(yè)模式及實施方案、行業(yè)及市場、團隊情況、財務(wù)分析等方面進行評審，在30個工作日內(nèi)出具專家評審結(jié)果。

（三）實地考察。市人力資源保障部門根據(jù)專家評審結(jié)果，按照年度創(chuàng)業(yè)資助資金總量確定實地考察企業(yè)范圍，組織對申請單位是否具有相應(yīng)的辦公場地、研發(fā)設(shè)備和人員且經(jīng)營正常進行實地考察，在30個工作日內(nèi)擬定創(chuàng)業(yè)資助名單，并報送有關(guān)部門征求意見。

（四）公示。市人力資源保障部門在其官方網(wǎng)站公示擬資助單位名單，公示期為5個工作日。對公示有異議的，由市人力資源保障部門會同區(qū)人力資源部門開展調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論。

（五）訂立合同。市人力資源保障部門與獲資助單位簽訂資金使用合同書，指定留學人員也應(yīng)在合同書上簽字，合同書的內(nèi)容包括資助金額、資助款用途、自籌資金投入、報銷流程和材料、績效評估事項以及違約責任等。

（六）首發(fā)申請。資金撥付分兩次進行。獲資助單位可在合同書約定時間內(nèi)提出首次資金發(fā)放申請，首發(fā)申請金額不超過總資助金額的50%。市人力資源保障部門在受理后30個工作日內(nèi)完成首發(fā)補貼審核和發(fā)放，首發(fā)補貼應(yīng)當符合創(chuàng)業(yè)資助資金使用范圍。

（七）驗收及續(xù)發(fā)申請。市人力資源保障部門發(fā)布驗收通知，由各區(qū)人力資源部門對轄區(qū)獲資助單位的資助款使用情況、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況組織驗收和實地考察，驗收通過的資助對象可在合同書約定時間內(nèi)提出續(xù)發(fā)資助申請，續(xù)發(fā)金額不超過首發(fā)剩余資助款。市人力資源保障部門在受理后30個工作日內(nèi)完成續(xù)發(fā)補貼審核和發(fā)放，續(xù)發(fā)補貼應(yīng)當符合創(chuàng)業(yè)資助資金使用范圍。

第十一條 創(chuàng)業(yè)資助資金使用范圍包括以下方面：

（一）獲資助單位申請專利、購買法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、財務(wù)服務(wù)等費用；

（二）獲資助單位購置和維修科研、生產(chǎn)材料和設(shè)備等費用以及研發(fā)支出；

（三）獲資助單位房租、水電費、物業(yè)管理費；

（四）獲資助單位參加國內(nèi)外學術(shù)交流、展會費用。

第十二條 曾獲得中國深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國際賽（中國海外創(chuàng)新人才大賽）總決賽一、二、三等獎的項目，在深圳注冊落地后可申請創(chuàng)業(yè)資助，可分別對應(yīng)創(chuàng)業(yè)資助一、二、三等資助，在資格審核合格后免專家評審直接進入考察及后續(xù)環(huán)節(jié)。

第三章  留學人員創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園管理

第十三條 申請留創(chuàng)園應(yīng)當符合下列基本條件：

（一）在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，載體運營單位具有獨立法人資格。

（二）擁有法律關(guān)系明確、可自主支配的孵化場地面積不少于5000平方米。

（三）運營1年以上，經(jīng)營規(guī)范，財務(wù)收支狀況良好，建立完善的創(chuàng)業(yè)園管理和服務(wù)體系。有專業(yè)化管理服務(wù)機構(gòu)，配備合理數(shù)量的具有專業(yè)知識、技能的管理服務(wù)人員。建立嚴格企業(yè)入園準入和退出制度，各類年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整、準確。

（四）在園孵化運營的留學人員企業(yè)總數(shù)不少于5家。

（五）在園留學人員企業(yè)合法經(jīng)營、用工規(guī)范，帶動就業(yè)效果明顯。

（六）配套服務(wù)完備，有專門公共服務(wù)平臺和場所，為入園留學人員企業(yè)提供政策、信息、培訓、孵化、融資、法律等“一站式”“一條龍”服務(wù)。

（七）有相應(yīng)的扶持辦法，為入園的留學人員企業(yè)提供租金優(yōu)惠等扶持政策。與金融、創(chuàng)投機構(gòu)、貸款擔保公司等建立良好穩(wěn)定業(yè)務(wù)聯(lián)系，為留學人員企業(yè)提供有效融資支持。

第十四條 申請留創(chuàng)園應(yīng)當提供下列材料：

（一）深圳市留學人員創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園申請表；

（二）園區(qū)運營管理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，留創(chuàng)園孵化場地房產(chǎn)證或租賃合同；

（三）園區(qū)運營管理機構(gòu)、工作人員、外聘專家等情況。

第十五條 申請留創(chuàng)園按照下列程序進行：

（一）申請及資格審核。符合條件的單位向所屬區(qū)人力資源部門提出建立留創(chuàng)園的申請，各區(qū)結(jié)合實際，向市人力資源保障部門推薦申報。市人力資源保障部門在受理后30個工作日內(nèi)對是否符合基本條件提出審核意見。

（二）實地考察。市人力資源保障部門在審核通過后30個工作日內(nèi)，對申請單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理及運行機制、服務(wù)體系、政策措施、在園留學人員及企業(yè)等方面進行實地考察。

（三）授牌。對通過實地考察的申請單位，由市人力資源保障部門按照程序?qū)彾ㄅ鷾?，并向獲得批準的留創(chuàng)園授予“深圳市留學人員（園區(qū)名）創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園”牌匾。

第十六條 留創(chuàng)園每年初向市人力資源保障部門提交上一年度工作總結(jié)和園區(qū)數(shù)據(jù)表。

市人力資源保障部門定期對留創(chuàng)園是否仍符合基本條件進行考核?？己丝梢圆捎脮孀圆椤嵉乜疾煜嘟Y(jié)合的方式進行。對考核不合格的，應(yīng)當限期進行整改；整改仍不合格的，取消其留創(chuàng)園資格。

第四章  留學人員創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)資助

第十七條 留創(chuàng)園完善園區(qū)所需設(shè)備、軟件或者服務(wù)，以及服務(wù)機構(gòu)開展留學人員創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）培訓、項目對接、參加與引進留學人員相關(guān)的展會項目，可申請留學人員創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)資助（以下簡稱環(huán)境建設(shè)資助）。

第十八條 每家留創(chuàng)園每年可申請一次環(huán)境建設(shè)資助。環(huán)境建設(shè)資助分為三個等級：一等資助50萬元，每年資助不超過3家；二等資助30萬元，每年資助不超過5家；三等資助10萬元，每年資助不超過5家。

資助金額不超過項目預算金額的80%。

第十九條 留創(chuàng)園申請環(huán)境建設(shè)資助應(yīng)當提供下列材料：

（一）深圳市留學人員創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)資助項目申請表；

（二）項目計劃書（主要內(nèi)容包括項目基本情況、規(guī)格和規(guī)模、開展時間、項目預算金額、資金使用范圍、預計成效等）。

第二十條 留創(chuàng)園申請環(huán)境建設(shè)資助按下列程序進行：

（一）申請及資格審核。留創(chuàng)園向市人力資源保障部門提出申請。市人力資源保障部門在受理后30個工作日內(nèi)，對項目預算金額和資金使用范圍進行審核，并提出審核意見。

（二）專家評審。市人力資源保障部門在審核通過后30個工作日內(nèi)組織專家，從技術(shù)和產(chǎn)品、商業(yè)模式及實施方案、行業(yè)及市場、團隊情況、財務(wù)分析等方面進行評審。

（三）公示。市人力資源保障部門在其官方網(wǎng)站公示擬資助留創(chuàng)園名單，公示期為5個工作日。對公示有異議的，市人力資源保障部門會同區(qū)人力資源部門開展調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論。

（四）項目執(zhí)行。獲資助留創(chuàng)園應(yīng)當在公示期滿一年內(nèi)完成項目執(zhí)行并向市人力資源保障部門提出資金申請。申請資金時應(yīng)提交獲資助項目所發(fā)生的費用清單和支出單據(jù)、支付憑證及所涉及的相關(guān)合同（協(xié)議）書等材料。

（五）資金撥付。市人力資源保障部門在受理資金申請后30個工作日內(nèi)進行審核，并對符合要求的資助項目撥付資金。資金發(fā)放金額不超過經(jīng)審核的活動經(jīng)費支出的80%，且不超過獲資助金額上限。

第二十一條 留創(chuàng)園申請環(huán)境建設(shè)資助，應(yīng)當用于完善留創(chuàng)園公共服務(wù)項目、留學人員創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）培訓項目,完善園區(qū)所需設(shè)備、軟件，為留學人員企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導師、政策宣講、項目申報、市場推廣與對接、媒體宣傳、產(chǎn)業(yè)對接、投融資、公共技術(shù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源、法律咨詢等服務(wù)。

第五章  監(jiān)督和檢查

第二十二條 市人力資源保障部門可委托第三方機構(gòu)進行實地考察、審核資金撥付材料、開展績效評估等工作。

第二十三條 申請單位及指定留學人員具有下列情形之一的，不予資助：

（一）5年內(nèi)存在重大行政違法案件信息記錄，虛報、冒領(lǐng)、騙取、挪用財政資金記錄，違反科研倫理、科研誠信等不誠信行為記錄，或?qū)ι暾垎挝挥星笆鲂袨樨撚兄苯踊蛑饕熑蔚模?/span>

（二）因犯罪受到刑事處罰的，或涉嫌犯罪正在接受司法調(diào)查尚未做出明確結(jié)論的；

（三）有正在執(zhí)行、未解除、未整改完畢的行政處罰記錄，或?qū)ι暾垎挝簧鲜鲂袨橛涗涁撚兄苯踊蛑饕熑蔚模?/span>

（四）被列為失信被執(zhí)行人，或?qū)ι暾垎挝槐涣袨槭疟粓?zhí)行人負有直接或主要責任的；

（五）被深圳市公共信用平臺列入嚴重失信主體名單的。

第二十四條 留學人員企業(yè)獲得過同一年度市人力資源保障部門初創(chuàng)企業(yè)補貼，或同一年度市科技創(chuàng)新部門創(chuàng)業(yè)資助項目、高層次人才團隊資助項目的，不得重復獲得本辦法中的創(chuàng)業(yè)資助。

留創(chuàng)園同一項目獲得過同一年度市科技創(chuàng)新部門創(chuàng)客交流活動資助、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定補助的，不得重復獲得本辦法中的環(huán)境建設(shè)資助。

第二十五條 獲資助單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）負責組織資金實施；

（二）對獲得的補貼資金進行財務(wù)管理和會計核算；

（三）開展資金使用自查、自評，并按要求提供企業(yè)發(fā)展情況、資金使用情況、財務(wù)報表等相關(guān)資料；

（四）接受有關(guān)部門對補貼資金使用情況的監(jiān)督檢查、審計和績效評估等工作。

第二十六條 申請單位及指定留學人員利用虛假信息或材料，或者以不正當手段騙取本辦法規(guī)定的補貼的，取消資格。如已領(lǐng)取補貼的，由市人力資源保障部門責令其退還或追回，并將申請單位及指定留學人員的不良記錄納入深圳市公共信用信息資源目錄，推送至深圳市公共信用平臺，申請單位及指定留學人員5年內(nèi)不得參加人才獎項評選或者享受本市人才優(yōu)惠政策和資金資助。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十七條 有關(guān)部門和工作人員在發(fā)放資金過程中存在違反有關(guān)規(guī)定，未認真履行職責，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對責任人進行處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章  附  則

第二十八條 本辦法涉及的有關(guān)資金績效評估，依照市政府有關(guān)資金管理績效檢查考評的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 補貼資金的管理費用按照有關(guān)規(guī)定列入部門預算安排解決。

第三十條 獲得學士以上學位的港澳臺青年來深創(chuàng)業(yè)的，適用本辦法。

第三十一條 各區(qū)可結(jié)合實際自行制定加強留學人員創(chuàng)業(yè)的政策。

第三十二條 本辦法所稱“以上”“不超過”均含本數(shù)。

第三十三條 本辦法自2022年 月 日起施行，有效期5年。

附件2

起草說明

為吸引和扶持留學人員來深創(chuàng)業(yè)，我市自2001年起設(shè)立了出國留學人員來深創(chuàng)業(yè)資助，吸引了大批留學人員來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，及時解決了留學人員創(chuàng)業(yè)“開頭難”的問題，發(fā)揮了補貼資金“引火煤”的重要作用。為進一步做好留學人員創(chuàng)業(yè)管理工作，我局擬對《深圳市出國留學人員創(chuàng)業(yè)前期費用補貼資金管理辦法》（深人社規(guī)〔2016〕10號）進行修訂，出臺《深圳市留學人員創(chuàng)業(yè)扶持辦法》。通過加大留學人員創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強留學人員創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園（以下簡稱留創(chuàng)園）等載體建設(shè)舉措，打造更強有力的留學人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。具體說明如下：

一、修訂主要原因

（一）原文件到期

《深圳市出國留學人員創(chuàng)業(yè)前期費用補貼資金管理辦法》（深人社規(guī)〔2016〕10號）于2016年8月16日印發(fā)，已期滿5年，需要重新修訂和發(fā)布。

（二）落實人才政策的需要

根據(jù)中央組織部、人力資源社會保障部《關(guān)于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2011〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）等文件，我市繼續(xù)大力支持留學人員來深創(chuàng)業(yè)。

（三）滿足留學人員創(chuàng)業(yè)需求

在與留學創(chuàng)業(yè)人才座談、走訪企業(yè)等過程中了解到留學人員日益增長的創(chuàng)業(yè)需求。繼續(xù)實施留學人員創(chuàng)業(yè)補貼，有助于持續(xù)吸引海外優(yōu)秀人才來深創(chuàng)業(yè)，為我市建設(shè)具有全球影響力的科技和人才高地提供重要的人才支撐。

三、主要修訂內(nèi)容

（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

一是修改文件標題?？紤]到文件主要內(nèi)容不再是資金管理，而是對留學人員企業(yè)和留創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)主體和平臺的扶持，將原標題“留學人員創(chuàng)業(yè)前期費用補貼資金管理辦法”修改為“留學人員創(chuàng)業(yè)扶持辦法”，更加突出對留學人員創(chuàng)業(yè)的支持力度。

二是精簡材料。取消原需由市場監(jiān)管部門出具的營業(yè)執(zhí)照副本、注冊信息查詢單以及留學人員簡歷等材料，將留學人員資格證明材料替換為國（境）外學歷學位認證書等。

（二）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

一是適當擴大資金使用范圍。將申請專利、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、研發(fā)支出等留學人員創(chuàng)業(yè)過程中的重要支出列入創(chuàng)業(yè)資助資金使用范圍。

二是加大對留創(chuàng)園的資助力度。文件規(guī)定完善留創(chuàng)園公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓項目，完善園區(qū)所需設(shè)備、軟件，為留學人員企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)等相關(guān)服務(wù)均可申請環(huán)境建設(shè)資助，有助于激勵留創(chuàng)園全方位提高服務(wù)的標準化、專業(yè)化和精細化水平。

（三）優(yōu)化留創(chuàng)園管理工作

一是優(yōu)化留創(chuàng)園管理的內(nèi)容。為充分利用好留創(chuàng)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，修訂后強化了政策激勵作用，鼓勵留創(chuàng)園進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，積極引導留創(chuàng)園為留學回國人員初創(chuàng)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和綜合保障。

二是完善留創(chuàng)園管理全鏈條。從留創(chuàng)園申請掛牌、申請條件、材料、程序到留創(chuàng)園考核等，進一步加大對留創(chuàng)園的管理力度，完善留創(chuàng)園全方位配套服務(wù)。